地籍管理制度是国家土地管理制度的重要组成部分。我国从1986年开始建立城乡统一的地籍管理制度,经过20多年的发展之后,地籍制度本身不仅存在许多需要完善的部分,在实践中也存在许多矛盾和问题。如何进一步完善地籍管理制度,适应现代多用途地籍的发展趋势,也是深化我国土地管理体制无法回避的问题。本文通过比较研究、实证分析、文献综述等方法,重点阐述了我国地籍管理体系发展的历程和存在问题,并以舟山市地籍管理改革作为案例进行研究,分析了地籍管理的改革措施,取得的初步成效以及存在的不足。通过比较德国、俄罗斯和台湾等国家和地区地籍管理制度的经验,得出对我国地籍管理制度建设和发展的借鉴意义。在此基础上提出了完善我国地籍管理制度的政策建议:一是完善地籍管理的立法;二是建立集中统一的地籍机构;三是加快地籍管理的全覆盖;四是促进地籍管理的社会化和产业化。希望本文的研究,可以促进地籍管理工作全面纳入法制化管理轨道的步伐,更快形成一套由中央到基层的完善管理体系,也为政府部门决策提供理论依据和技术方法。