从1997年北京市宣武区在全国率先成立的我国第一支城管执法队伍至今,城管执法队伍日渐庞大,而城管执法力量严重不足问题也愈发显现,因此,迫于编制和经费限制,聘请招用协管员能够在短时期内缓解城管执法人手不足,既避免了执法队伍膨胀,又减轻了财政供给负担,产生了一定的积极效果,但同时也产生了一些严重的社会问题。而随着城市执法体制改革的深入,中共中央、国务院提出了协管数量禁超在编人员的要求,这对于本就长期叫苦于人手不足的城管来说矛盾愈发加剧。在城管工作任务繁重而在编人员和协管员人数都受限的压力下,面对事多人少的矛盾,本文试图紧紧围绕中央指导意见“创新治理方式”这一纲领性要求,以多元共治理论作为理论基础,探究思考城管协管员制度在多元共治理论视角下的发展与完善,改变现有的由政府主导的城管协管员人员构成单一状况,推行协管员制度的多元化、综合化、法治化发展,把城市管理由单纯靠政府转变为公众多元主体的共同参与,把政府的强制性变为市民的自觉性,真正实行“人民城市人民管”。