森林资源监督管理是具有中国特色森林资源管理体制的重要组成部分。自1989年在东北、内蒙古重点国有林区成立森林资源监督管理机构以来,历经18年的发展与壮大,目前已在全国范围内(不含港、澳、台)建立了森林资源监督管理网络,成为我国森林资源保护管理的一支重要力量。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》明确提出要“加强林业执法监管体系,充实执法监督力量,改善执法监督条件,提高执法监督队伍素质”,又进一步为森林资源监督管理确立了法律地位,提出了新的要求。森林资源监督管理体制的建立与发展,是一个历史渐近的过程,具有实践先行、理论滞后的特点;伴随着依法行政的强化、林业改革的深入、市场经济体制的建立,监督管理在监督体制、运行机制、管理方式等方面陆续暴露出一系列问题。研究并回答这些问题,对强化森林资源监督、完善资源保护管理体系,推动林业与生态环境建设,都具有十分重要的意义。以此为出发点,本文重点回答了在新的历史时期“为什么要开展森林资源监督”、“什么是森林资源监督”和“怎样进行森林资源监督”三个基本问题。在理论基础部分,本文参阅了公共管理理论、可持续发展理论、委托代理理论、现代产权理论、生态经济学理论、信息经济学理论和公共选择理论的政府失灵论,运用其理论精髓,借鉴其理论观点,对全文分析中涉及的各主要论点进行了理论铺垫,有机地把各基础理论与实践分析结合起来。本文在剖析了我国森林资源监督管理的历史和现状的基础上,从法理基础、生态经济学原理和森林资源管理中的委托代理关系及政府管理失灵的解决对策出发,在法律、经济和管理的层面全面阐释了建立森林资源监督管理体系的理论依据,回答了“为什么要开展森林资源监督”的问题。为解决“什么是森林资源监督”的问题,本文对森林资源监督管理的概念、功能、原则、目标、对象、内容、方法等进行了理论上的描述,试图建立森林资源监督管理的理论框架。对于“怎样进行森林资源监督”这一重大问题,它涉及到体制、机制、管理及外部环境等许多领域。文章主要从体制方面入手,提出了“分区施策、分步实施”的改革方案;在监督管理评价方面,设计了3大类、21项指标和54个子指标,制定了打分标准和考核评价等级,并开展了试评价;在监督管理保障措施方面,从政策法律、内部管理、监督体系建设、基础建设、再监督等7个方面提出了亟需解决的问题。