创新是国家发展的不竭动力,一个国家要想在激烈的国际竞争中占据有利的地位,强大的创新能力是其发展的必要条件,而创新政策是实现创新有力的制度保障以及刺激创新活力的有效手段。在当今世界,各个国家都在制定促进创新的政策,美国作为世界上的创新强国,随着时间变化不断更新着国家的创新战略,创新政策所关注的领域也在发生变化。因此,对美国创新政策进行研究有利于对中国创新政策的发展提供借鉴意义。公共政策系统主要包括三个构成要素,即政策主体、政策客体或内容、政策工具。为了更好分析美国创新政策的发展,从宏观上对美国创新政策的演变历程进行了研究,以此清晰的了解美国创新政策在不同的时段表现出来的不同特征。在了解创新政策演变历程的前提下,基于90条创新政策文本依据文献调研方法和内容分析方法,对美国创新政策主体、政策内容、政策工具进行分析。据此,根据美国创新政策的发展对中国提出建议。通过对文本分析表明:美国创新政策主体从表面上看比较单一,但是政策的制定实际是各个政策制定主体间利益的平衡,每个政策主体都会为了自身的利益制定有利于自身发展的政策;其次,美国创新政策内容以先进制造业为例,从横向维度和纵向维度分析美国先进制造业发展状况,随着时间的变化所针对的领域也在不同的改变,但是美国政府一如既往的重视财政、税收、金融、经济政策,通过财政措施、税收措施加大对创新的投入,刺激国内经济的发展及就业人口的增加,同时对新兴升起的国家安全领域、医疗领域、环境领域给予了更多的关注,这是美国经济发展到高程度的体现;再次,从政策工具类型进行量化表明,美国创新政策工具类型使用结构基本趋于合理,三种政策工具类型相互协作发展,促进美国创新政策走在世界的最前端,但是依旧存在政策工具使用过溢、不足或缺失的情况,因此对政策工具的分布进行适当的调整是有必要的,分布合理的创新政策工具有利于美国创新政策效用的最大发挥。最后,从政策主体、政策内容、政策工具类型这三个要素的关系对中国创新政策的发展提出了发挥全国人大在制定法律中的权威性作用、关注与民生相关的创新政策领域以及合理使用政策工具类型的建议。