在执法实践中，大量存在游离于法律规则之外的程序行政裁量行为，而且绝大多数的程序行政裁量行为没有受到监督，严重损害行政相对人的合法权益及公共利益，影响了政府依法行政的形象。目前，在行政自由裁量权的研究领域中，关于程序行政裁量的研究是比较薄弱的环节，因此，对程序行政自由裁量权的研究具有重要的理论价值和实践意义。　　 本文以佛山市药品监督执法为例，试图就程序行政自由裁量权的概念界定、监督现状、存在问题和制度完善进行深入研究，以求对行政自由裁量权的理论和实践研究作出贡献。全文分为五个部分。导论部分简述了程序行政自由裁量权理论背景和实践现状，明确了选题意义和研究价值。第一章阐述了程序行政自由裁量权的内涵和实践现状，提出了将行政自由裁量权分为实体行政自由裁量权和程序行政自由裁量权的分类思考，同时从行政伦理的角度进行了分析。第二章阐述了程序行政自由裁量权行使不当的表现，包括目的不当、不考虑相关因素、故意拖延等，并就人性“恶”、人员素质、认识偏差、行政体制等方面进行了原因分析。第三章从过程监督和事后监督两个角度阐述了程序行政自由裁量权的监督机制，指出了行政程序法制、行政监察效力、司法监督范围、相对人监督意识等方面的存在问题。第四章集中论述了程序行政自由裁量权的监督制度思考，在借鉴国外对行政自由裁量权的程序立法控制和司法审查制度的基础上，从程序法制、行政监察、司法审查、执法体制和信息公开五个方面提出完善制度的思考。