现行宅基地制度片面强调社会保障性和秩序价值,固守农民身份并禁锢宅基地使用权转让制度是对其物权性和财产性的违背,而伴随着城市化进程加快,今天的农民不再局限于面朝黄土背朝天,而是有了更多的选择权与发展空间。习近平总书记在十九届中央全面深化改革小组会议上再次强调,“宅基地制度改革不得以买卖宅基地为出发点,不得以退出宅基地使用权作为农民进城落户的条件”,则为保证农民权益和农村宅基地的盘活与使用设置了红线。本文从宅基地使用权转让案例入手,系统分析了转让合同的效力和房地一体原则的适用情况,提出宅基地使用权在转让过程中存在的问题,并梳理了问题的成因,进而完善宅基地使用权转让制度框架,从范围、期限、交易价格到利益分配机制等方面提出相应的建议;在宅基地使用权转让制度设计中,从强调公平价值和秩序价值到更加凸显效率价值,从而有效解决宅基地大量闲置与城市建设用地扩张性需求之间的矛盾,促进资源优化配置,更大程度地保障农民的利益。