环境与发展，是国际社会普遍关注的重大问题，中国已将生态环境建设和可持续发展定为基本战略国策，林业是生态环境建设的主体，担负着经济建设和环境保护的双重历史职责。从总体上看，目前我国林业处于分类经营体系与森林生态效益补偿制度建立的初期，建立并完善林业基金制度，是我国未来林业发展的必然要求，也是森林可持续经营和分类经营改革实践的重要组成部分。近年来，国家逐步加大了对林业的财政投入，但是从总体上讲，投入与实际需要相比，差距仍然很大，还满足不了国家林业发展和生态环境建设的需要。如何多渠道筹集林业建设资金，完善林业基金制度建设，是林业发展和生态环境建设面临的重要和亟待解决的问题。　　本文是在总结历史生产实践和借鉴国外可取经验的基础上，以林业基金的特殊性、公共品和外部性理论、可持续发展理论、林业分类经营理论以及投资组合理论为指导，运用规范分析与实证分析相结合的方法对我国林业基金制度进行研究。从林业基金的理论分析入手，系统研究总结我国林业基金制度总体现状，揭示了其存在的问题。分别对森林生态效益补偿基金制度、林业产业发展基金制度和育林基金制度的建立与完善进行了分析，提出了新型林业基金制度的总体构想，即逐步形成以完善的森林生态效益补偿基金制度、建立林业产业发展基金制度、改革育林基金制度三为一体的林业基金制度，保证林业持续、快速、健康发展。