农产品"买难"和"卖难"是指在农产品市场供求失衡条件下,农产品价格大幅度上涨或下跌,并出现持续的购买或销售困难的市场波动现象.改革开放以来,农产品"买难""卖难"问题交替反复发生.在过去15年间,农产品"买难"发生2次,"卖难"发生3次,构成这一时期农产品市场的一个重要特征.每次农产品"买难""卖难"发生后,政府都采取对策进行治理和防范.作者认为农产品"买难""卖难"交替反复发生存在更深层次的原因:从经济学角度看农产品市场周期性波动是不以人的意志为转移的客观规律,就此而言,农产品"买卖难"是不能彻底消除的;中国经济体制改革及农产品流通双轨制使得"买难""卖难"的出现成为可能,经济体制改革改变了体制的内部结构,使它的运行功能同时也发生了转变;国有粮食流通企业和地方政府的双重行为为目标使"买难""卖难"成为现实.此外,中央政府在政策制订实施中存在的缺陷,宏观调控失度、对地方封闭市场鼾不当也是农产品"买卖难"的重要原因.要稳定农产品市场,最有效的办法是转换机制实行农产品产供销的完全市场调节,具体做法一是引入竞争机制,实行完全市场调节;制订市场准入制度,放开农产品经营;二是引入稳定机制,建立健全专项储备和进出口制度、保护价制度、风险金制度.同时要加强立法,保证农产品市场经营主体的合法权益.