在当前耕地保护及新增建设用地指标紧缩的双重约束下,对存量土地进行集约利用成为满足城市经济发展需求的必然选择,起源于2007年的“三旧”改造政策便是当前我国土地集约利用的重要内容。另一方面,地方政府作为“三旧”改造政策的执行主体,如何履行职能,事关“三旧”改造政策目标能否有效达成。基于此,本文采取以问题为导向的研究思路,规范研究与实证研究结合,展开探讨与分析。首先,以公共选择理论、新公共管理理论及地方发展型政府理论为基础,厘清“三旧”改造中地方政府职能的理论定位。接着,选取“三旧”改造的典型城市佛山市禅城区为例,通过分析相关政策、业务流程及具体案例,发现地方政府在“三旧”改造中的职能履行存在错位、缺位、越位的情况,并进一步找出原因。其后,得出研究结论,认为“三旧”改造政策本质趋利、地方政府有明显的“经济人”趋向并且“三旧”改造需要完善相关考核机制以及公众参与机制。最后,本文从合理发挥经济型职能、完善管理型职能及强化服务型职能三方面提出了地方政府在“三旧”改造中合理履行职能的对策。