自改革开放以来,我国市场经济迅速发展。城市房屋拆迁成为改造旧的城市街区,拓展城市发展空间,改善城市环境,增强城市功能的重要举措。城市房屋拆迁是城市建设的重要组成部分,在城市发展中具有重要作用。近年来,城市房屋拆迁量不断加大,但拆迁过程中显现出来的一些矛盾和问题也日益突出,房屋拆迁纠纷自始就是一个复杂而棘手的大难题,由于城市拆迁方式的粗暴,政府角色的错位,法制的不完善,引发越来越多社会问题。拆迁本身以及由于拆迁引起的社会问题,也成为社会关注的一个热点和焦点,拆迁问题己成为政府重视和解决的重大社会经济问题,社会关注度和人们的呼声非常高,政府在其中的角色和行为起到了非常重要的作用。本文作者针对这一热点问题中政府的行为进行论述分析。文章首先对拆迁的概念和政府行为的定义进行了说明,指出拆迁从性质上分为政府拆迁和商业拆迁,通常情况下拆迁行为是一种政府行为。随后对我国改革开放以来拆迁政策的变迁进行了论述,通过对我国和南京市部分法规、政策进行了收集分析,并结合本人工作经历对近十年来南京市不同时期城市拆迁中政策的变化就行了论述,指出了政府行为正在逐步法制化、规范化。其次,对当前城市拆迁中政府的角色和行为表现进行分析,认为当前在拆迁中政府存在行为错位。第三部分从当前法律要求角度进行了分析,分别从《城市拆迁管理条例》、《行政许可法》等先期颁布的法律和2007年最新颁布的《物权法》对拆迁中政府行为的要求进行分析论述,指出了法律对政府行为的要求,同时也表明了法律上对政府行为要求不完全相同；在此基础上,对当前实际拆迁中政府行为的具体问题进行了阐述分析,在引用国内部分典型案例并结合个人在当前重点工程建设中参与拆迁的工作实践分析当前拆迁中的矛盾存在因为,指出当前存在拆迁政策标准不足、程序不规范、野蛮拆迁等等大量的矛盾,通过现象,并对矛盾存在的因为逐层深入到带来的社会危害和和更深层次的本质因为分析。为便于分析比较,文中还延伸专门对美国的拆迁中政府行为进行了阐述,并对中美两国拆迁中的政府行为进行了对比。在前面分析的基础上,就当前我国政府在拆迁中的职能定位问题进行了初步辨析,并就我国城市房屋拆迁管理制度优化与提升问题进行了分析,并提出对策建议。认为为了规范政府行为及角色,必须认真分析我国政府在城市房屋拆迁管理中主要问题及产生的根源,分析政府应扮演的角色和行为要旨。从而提出规范房屋拆迁中政府行为的对策,以使城市房屋拆迁达到公平、合理、透明、实效,促进我国城市房屋拆迁的顺利开展和城市建设的顺利进行。　　 本文通过大量的材料收集和案例分析,并将理论与工作实践相结合,采用规范研究与实证研究相结合:历史分析与逻辑分析相结合及对比分析的研究方法在收集大量案例资料的基础上,首先对所研究的内容和结合个人工作中遇到的城市拆迁的实际情况,提出政府行为内容和存在问题,然后深入分析问题,最后提出解决问题的思路和方法。由于近期涉及城市拆迁的法律、地方政策更新较快,以往的研究成果和结论大多从法律角度或补偿标准等单方面进行细致研究,均具有局限性和鲜明的阶段性特点,已无法适应新的形势要求,且涉及拆迁过程中政府行为的问题研究相对较少,当前实践性和可操作性较差。因而,研究政府行为,分析政府在城市拆迁管理活动中的各种行为及其效果,有利于分析政府在城市拆迁管理中职能定位和角色定位,然后以此为基础调整政府行为,针对造成政府失范行为的因为,进行法律法规、制度、体制、思想文化等方面的改革,使之合乎和谐社会发展的要求。力求通过研究改进政府的行为,提升政府形象,创建和谐社会。研究成果对各级政府部门对认识和解决我国快速发展中城市建设中的突出矛盾具有一定的理论指导和实践意义。