我国国土面积辽阔，但是可利用土地面积有限，特别是耕地面积严重不足，随着我国城镇化进程的加快，因城市扩张而引发的土地需求问题日益严重。因此，在城镇扩张的同时，如何保证耕地总量动态平衡变得尤为重要。针对当下国情，我国提出了城乡建设用地增减挂钩政策，这是一项具有创新性的政策。其重要的目的在于保护耕地的同时，能够通过对农村居民点整理的办法来缓解城镇建设用地需求量大的矛盾。目前，针对所提出的城乡建设用地增减挂钩政策，我国已经在个别研究区开始了试点性的实验，但并未在全国范围内广泛的开展和执行。因此，本文选择新疆五家渠市作为研究区域，从以下几个方面对五家渠市实行城乡建设用地增减挂钩政策进行了分析，从而对五家渠市开展增减挂钩工作的可行性提供理论依据：1.五家渠市城镇建设用地需求预测的分析。首先通过对五家渠市规划目标年总人口、城镇人口、连队人口进行预测，然后对五家渠市城镇及采矿用地需求进一步分析，最终得出五家渠市规划目标年的城镇建设用地需求。2.五家渠市连队居民点整理潜力分析。通过人均指标法对五家渠市的连队居民点整理的理论潜力进行测算，再根据限制条件的综合系数对理论潜力值进行修正，从而得到连队居民点整理现实潜力值；3.五家渠市挂钩潜力的供给能力分析。根据预测得出的五家渠市规划年城镇建设用地的需求，以及对连队居民点整理潜力的分析，计算“挂钩”用地的供给率。分析研究表明：通过实施城乡建设用地增减挂钩政策，可以缓解五家渠市城镇化扩张所带来的用地压力。