全面推进执法规范化建设,不仅是中央的明确要求,也是贯彻和落实依法治国的应有之举,保证执法的公正性必须从执法规范化抓起。政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命,必须严格执法、公正司法。作为公安机关,必须进一步巩固、拓展、深化“规范执法行为,促进执法公正”专项整改活动成果,切实加强执法规范化建设,不断提高公正执法水平。　　行政执法主要是指行政机关依法对作为行政管理相对人的公民、法人或其他组织实施影响其权利、义务的具体行政行为。公安机关作为国家重要的行政执法部门之一,承担了大量的治安、交通、消防、户政等国家行政管理职能,这些行政管理职权的适用,与社会公共利益和公民个人利益联系十分密切。公安行政执法质量的好坏、服务水平如何、民警素质的高低,直接关系到广大人民群众的切身利益,关系到整个公安机关乃至党和政府在群众心目中的形象。本文就当前公安行政执法中存在的主要问题、问题成因以及对策作了分析、研究和探讨。　　第一部分主要是对公安行政执法工作进行概述,阐明其内涵、特点和类型,对当前我国公安行政执法工作的主要成就做了有针对性的概括和总结。公安机关是具有武装性质的国家行政执法机关,其行为具有强制性,执法手段具有多样性,执法范围触及到公民及社会的方方面面,如公安行政管理、公安行政处罚、公安行政强制措施、公安行政强制执行等。近年来,为了适应新形势下的公安工作,公安机关完善了《刑法》、《刑事诉讼法》、《治安管理处罚法》、《道路交通安全法》等多部公安法律和行政法规;制定和修改了《公安机关办理行政案件程序规定》、《公安机关办理刑事案件程序规定》、《公安机关道路交通事故处理程序规定》等近40部的规章,为执法工作提供了法治保障;规范了公安行政执法存在的诸多问题,针对机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”的工作作风进行了整治,对执法主体开展岗位大练兵、“训比考”、轮值轮训等活动,有效的提升了公安执法素质;加强了对公安行政执法主体的管理,针对民警涉枪、酒、车、赌等方面突出问题颁布了“五条禁令”,对发现的问题坚决查处,毫不手软,净化了执法队伍。最后,本文论述了公安机关行政执法在维护国家和社会稳定、保护人民群众人身、财产安全、构建和谐平安社会上有着重大意义。　　第二部分认真总结了当前我国公安行政执法工作存在的主要问题。当前,我国公安行政执法工作存在的问题:不注重调查研究,不认真审阅案卷,不分析具体案情;畸重畸轻,对行政处罚的裁决不慎重,同一案情在不同所队作出的裁决不一致,要么畸重、要么畸轻;越权处罚,主要是在罚款裁决上的越权,有多少钱就罚多少款,有的甚至超过裁决权限数倍,违反程序;对法律和法规规定的期限、时效不熟悉,对执法的必经程序不了解,导致程序违法而撤销裁决或败诉。本文主要针对以下三个方面进行了论述:一是执法不规范、执法质量不高,有失法律的公正性、公平性。如个别民警在执法中存在办“人情案”、“关系案”、“金钱案”;为创收以罚代拘,导致案件降格处理;重实体、轻程序的现象等。二是执法方式简单、粗暴,脱离了与人民群众之间的血肉联系。如办案中变相体罚,刑讯逼供现象仍然存在;窗口单位服务态度恶劣、缺乏耐心;背离了“教育为主,处罚为辅”的执法原则等。三是执法水平较低,个别民警综合素质不高,法制观念淡薄。如民警忽视对自己政治理论的学习,没有正确的政治信仰;对法律知识的学习不够,执法主体的法律素质普遍不高;民警的整体学历偏低,专业综合素质不高;民警长期经受巨大压力,心理压力无法释放导致在执法过程中易出现错误和偏差。　　第三部分剖析了当前我国公安行政执法存在问题的成因,公安行政执法存在诸多问题的深层原因,既有来自公安监督机制薄弱的客观因素,也有公安行政执法主体自身存在的主观因素,笔者就其中突出的三个问题作出论述:一是内部及外部的监督机制缺乏。如监督机制不完善,导致执法监督未能形成强有力的监督合力;监督流于形式,在贯彻落实时大打折扣,无法达到应有的广度和深度;社会舆论监督力度不够,对于社会舆论监督,公安机关往往持一种表面欢迎、内心抵制和排斥的态度,导致问题无法根本解决。二是行政执法主体不合法,民警整体素质不高,业务不精。在执法活动中,用协警员、治安巡防员以及公安机关内部的工勤人员参与具体案件的处理;有的民警则“官本位、权本位”思想严重,缺乏公仆意识,而领导则仅强调实效忽略对民警综合素质的培训,陈旧思想影响民警,导致素质无法提高,止步不前。三是警务保障不力,“高精尖”执法设备投入严重滞后。警力不足、后勤保障不到位、科技装备的投入不足,基础设施陈旧,办案硬件条件差、民警工资福利待遇低成为一直以来困扰公安机关的一大顽疾。四是非警务执法活动过多,执法环境恶劣。领导公权私用、非警务执法活动过多、执法环境差,警民关系紧张,群众敌对心理严重让执法办案困难重重,弱化了公安机关的职能。　　第四部分从立法上关于行政执法程序的完善、行政执法规范上的完善、行政执法方式创新上的完善三个切入点列举了国内公安行政执法典型案例,案例对公安行政执法的发展有以下重大意义:如公安行政执法程序的完善使公安行政执法能够有法可依,促进了公安行政执法的公正,减少执法的随意性。行政执法规范上的完善有利于公正执法、提高执法效率、公安队伍全面建设。对社会主义现代化建设、维护社会稳定、缓解社会矛盾,促进社会稳定和可持续发展、提高公安执法行为的社会可接受程度,树立公安机关的亲民形象有着重大的启发性的作用。行政执法方式创新上的完善,有利于零距离接触群众、有利于倾听群众意见和建议,接受群众的监督,改进公安工作、有利于获得群众的支持。　　第五部分就今后我国公安行政执法工作如何发展与完善提出了笔者的观点:一是要完善公安行政执法监督机制。建立特邀监督员制度、执法办案回告制度、案件回访制度和领导公开接访制度;建立全方位的内外部监督机制;严格执行执法过错追究制度。二是要加强对民警的思想、业务培训力度。在公安机关内部定期开展思想政治教育,帮助民警树立正确的思想观;开展争先创优评比活动,树立模范榜样,激发民警工作热情;分批对民警进行脱产培训;开展利民、爱民服务,增强与人民群众的联系。三是要与时俱进,适应新形势下的公安工作要求。勇于尝试,开拓创新,改变老观念、老做法,不断为公安工作注入新血液,加快学习步伐,培养公安全才。四是要警务保障科学化,合理科学的分配警力,加强对基层公安工作的经费保障,及时更新适合基层执法实际需求的警务装备,提高民警薪资待遇。