中国共产党的“十三五”规划纲要、十九大报告以及新旧动能转换新背景,都强调了政府和社会资本合作(Public-Private-Partnership,PPP)模式在基础设施建设中的关键作用,但由于PPP项目的特殊性,例如公共属性、合作关系复杂、合作周期长等因素的存在,PPP项目在实施过程往往出现较多问题,PPP项目失败将使社会公众的利益受到损害,进而导致政府信任危机的产生,因此,对于PPP政府监管部门而言,评估PPP项目管理水平、总结分析PPP项目成功与失败的关键因素等工作迫在眉睫,为了有效降低PPP项目失败率、维护社会公众利益,PPP政府监管部门需要加强对PPP项目管理薄弱环节的监管。项目管理成熟度模型是评价项目管理水平的有效方法,能够有效识别项目管理存在的不足并给出项目管理能力提升路径,然而,目前尚未有研究基于PPP政府监管部门的视角,构建PPP项目管理成熟度模型,对PPP项目管理水平进行评价。为了对PPP项目管理水平进行评价,本研究基于PPP政府监管部门视角,构建PPP项目管理成熟度模型。首先,结合物理-事理-人理(Wuli-Shili-Renli,WSR)系统方法论,在组织项目管理成熟度模型(Organizational Project Management Maturity Model,OPM3)的基础上对PPP项目管理成熟度模型进行分析,确定模型的功能定位和架构设计,并将模型分为成熟度等级、项目管理类别、成熟度评价指标体系三个维度,其中成熟度等级包括初始级、成长级、规范级、控制级、优化级五个等级,项目管理类别包括物理、事理、人理三个类别,成熟度评价指标体系分为目标层、类别层、要素层和指标层四个层次;其次,结合文献研究及专家访谈,依据类别层的物理、事理、人理对要素层的18项PPP项目管理要素进行归类,其中物理层定义为PPP项目需要实现的状态性结果,事理层定义为PPP项目管理过程中的动态管理过程,人理层为PPP项目各利益相关方之间的利益诉求与协调合作,进而依据要素层筛选出53项指标层指标,并对指标层指标的含义进行界定;再次,结合PPP项目管理成熟度评价指标体系中各层次特点,确定运用专家组评分法、物元可拓法、二维象限法对PPP项目管理成熟度进行评价,并运用层次分析法(Analytic Hierarchy Process,AHP)和熵值法确定指标权重;最后,结合两个不同领域的PPP项目案例,对模型功能的有效性进行验证,给出PPP项目管理成熟度提升路径与对策。本研究构建的PPP项目管理成熟度模型,丰富了 PPP项目管理成熟度评价相关研究,依据WSR系统方法论构建的PPP项目管理成熟度评价指标体系,完善了PPP项目管理评价相关研究;PPP项目管理团队可以利用该模型对项目管理水平进行评估,识别当前项目管理工作存在的不足与瑕疵,明确项目管理成熟度提升路径,积累PPP项目实践经验,进而在不断地探索与实践中,寻找PPP项目管理最佳实践;PPP政府监管部门可以依据PPP项目管理成熟度评价结果,总结PPP项目成功和失败的原因,加强对PPP项目管理薄弱环节的监管,并对当前的PPP政策予以改进,以促进PPP市场高质量发展。