公共财政基本理论和市场经济发达国家的财政实践均表明,政府预算制度是公共财政框架的核心。因此在我国上个世纪末开始的确立公共财政基本框架的财政改革背景下,必然要求预算制度进行相应的改革。近几年,我国在预算方面进行了以部门预算改革、国库集中支付和政府采购制度等方面的改革,并且取得了较大成效。但这些改革侧重于解决预算规则和程序层面的问题,从很大程度上来讲是一种技术上的改革。可以说,我国的预算改革重形式轻实质、重技术轻制度,这就使得预算监督制度改革在我国极为不足,预算改革的民主化和合理性效果大打折扣。从国内文献来看,对预算改革的技术性研究较多,而对预算监督制度的系统研究还较为缺乏。就我国当前的预算监督实践来看,包括立法、审计、政府等各监督主体之间职责分工不明确,多头管理、重复监督的问题时常发生,各监督主体也没有在制度上相互制约的机制,使得我国的预算监督流于形式。本文认为,预算监督是包括立法、审计、财政、公众监督在内的全方位、立体式的监督,因此本文的着力点在于构建一个更加完善和全面的预算监督体系。在构建全面预算监督体系时,如何处理这些监督主体和制度之间的关系,使得它们既相互协调、又相互制约是本文研究的重点。由此本文试图运用规范研究、实证研究、博弈论等方法,对上述问题展开较为全面的理论探索,以期弥补我国预算监督制度理论研究不足和实践滞后的缺陷并对政府有关决策部门提供有益启发。本文共分五部分。第1部分主要介绍了本文的研究背景及意义、研究方法、概念界定、主要内容及创新点,对目前在预算监督方面的研究文献进行了梳理综述。第2部分为预算监督理论分析,主要运用委托代理理论对预算的必要性进行分析,并且运用了博弈论的分析方法,将预算中存在的三对典型委托代理关系进行分析。第3部分对我国目前预算监督主体进行了考察,分别介绍了目前我国预算监督中的立法机构监督、财政监督、审计监督及公众监督的情况。考察显示,伴随着预算改革的深入,我国的预算监督较从前有很大改进。但是我国目前的预算资金监督基本上以财政监督为主,立法机构缺位,审计监督由于没有相应的法律基础做支撑,加上我国属于行政型审计体制,使得审计监督无法显示其专业监督的力量。公众监督由于我国预算信息的不透明,更是难以开展,虽然少数几个地方进行了公众预算方面的改革,但范围小,也没有以制度的形式确立起来,还需要很大的努力才能完善建立这种监督制度。第4部分为国外预算监督借鉴。通过对英国和美国两个预算监督体系比较完善的发达国家的情况研究发现,这些国家的立法机构(国会或议会)在预算监督中发挥着重要的作用,是其预算监督体系完善的根本原因。同时这些国家强调各预算监督主体之间的相互制约,在这种预算监督权力的博弈中寻找平衡点。财政透明度较高,使得社会公众(选民)能时刻监督预算,在这种监督中预算的合法性得到了保障。从这个特点出发,虽然不同国家具体的预算监督模式不同,但是都达到相应的效果。寻找出其预算监督体系中的优点,这些优点对我国的预算监督改革都有所启发。第5部分为本文的结尾章,着重论述了预算监督的设想,本文提出了预算监督中各预算监督主体多方监督的网络稳定性模型,在这个模型下,各预算监督主体相互制约又相互促进,在立法机构为主要预算资金监督方的各方博弈中,充分调动各预算监督主体的积极性,来使我国的预算监督主体体系正常履行其职责。