城市公共交通属于公共事业，具有公益属性。但现实世界里多种经济成分从事公交经营活动的事实，挑战了关于这个行业的固有的公益性判断。城市公共交通应是一个怎样的产业，什么样的民事主体才有适合的资质从事城市公共交通客运经营，需要做出理论回答和政策设计。本研究正是回应前述疑问的一项工作。 本文所做的工作包括：(一)系统研究了城市公共交通市场准入基本理论、城市公共交通的产品属性与行业特性理论、城市公共交通管制的制度形式与机制设计方法。(二)简要介绍我国城市公共交通管理的现状，分别论述了交叉管理模式、城乡道路运输一体化管理模式、“一城一交”管理模式的特点、优缺点等；找出我国城市公共交通客运管制存在的问题以及产生问题的原因。(三)比较分析其他国家和地区城市公共交通客运管制的经验教训，总结了国外在城市公共交通客运管制方面的可鉴之处。(四)重点研究了城市公共交通市场准入管理的机制，主要有传统管制、竞争激励机制、放松管制、特许经营制度与退出机制等问题；和几种准入方式模型：政府授权型市场准入、线路招标型市场准入、线路拍卖型市场准入；并对各种市场准入进行了优缺点分析。(五)阐述了城市公共客运市场准入管制改革的原则；在改革进程中的保障措施；最后应用城市公共交通相关的经济学理论为分析的基础，针对重庆市的公共客运市场准入管制，提出一些完善城市公共客运市场准入管制的措施和对策。 论文系统研究了城市公交市场准入的基本理论，对国内外城市公共交通管制的现状进行归纳总结，并针对重庆市的具体情况，提出了公交改革的总体思路和主要对策。论文有较强的现实针对性和一定的应用价值。