科学推进土地非农化进程，是事关区域可持续发展的重大战略问题。改革开放30多年来，中国经济社会快速发展推动着土地要素由乡村向城市地区持续转移，这是推进工业化、城镇化过程的必然趋势，但是，不合理的土地非农化带来了诸如“假城市化”、环境退化，以及违法用地案件、失地农民持续增多等严重后果，加剧了中国城乡发展的不平衡、不协调。科学调控土地非农化的规模与速度，使土地要素能够在城乡系统之间有序、高效与公平地流动，是本文选题和着重开展土地非农化及其效应研究的意义所在。环渤海地区作为我国经济相对发达区域，县域土地快速非农化与经济社会发展具有显著的空间梯度差异，本文以环渤海地区作为研究背景区域，在土地非农化的时空格局分析与地域类型划分的基础上，选取了地处平原农区的山东省禹城市、桓台县作为典型案例，剖析这一类型典型县域土地非农化的驱动机制及其对乡村系统的影响机理。基于城乡统筹发展视角提出了不同类型县域城乡用地调控对策。主要内容与结论如下:　　(1)结合国内外相关研究成果，从理论层面上探讨了土地非农化的运行规律及其对乡村系统的影响。在经济社会发展需求不断变化与有限土地资源的约束下，土地非农化与经济社会发展的耦合程度存在着由弱至强、再至弱的变化趋势，土地非农化到达供需平衡点前后即是两者耦合作用最强烈的时期。土地非农化作为一种外界刺激，通过土地要素由乡村向城镇地区的转移，改变了乡村系统的原有状态，在不同时期、不同类型的乡村系统对土地非农化的响应不同。　　(2)基于环渤海地区县域土地非农化格局分析及其适度性评价结果，选取了两个县域进行典型案例剖析。1996-2008年，环渤海地区建设用地与耕地变化率呈相似的波动变化趋势，约72％的县域的耕地数量处于减少状态，约97％的县域建设用地呈现增长态势;城乡建设用地变化剧烈区域向城市辖区与经济社会发达地区集中。应用C-D生产函数模型，定量分析了环渤海地区县域土地非农化与经济增长之间的关系，结果表明，处于工业化中期的县域经济增长较依赖于建设用地要素投入与资金投入。借鉴相对资源承载力模型，定量评价了环渤海地区县域土地非农化适度性，结果表明，县域经济、社会与空间承载力存在一定的“空间错位”;11％的县域土地非农化供需基本平衡，处于可载状态，约60％县域的建设用地仍处于盈余状态;随着经济发展，县域非农建设用地对经济社会要素的承载状态将由盈余向可载或超载状态转变，工业化后期及发达经济阶段以超载状态居多;依据评价结果，最终确定了土地非农化处于盈余和超载状态的平原农区县域山东省禹城市和桓台县作为案例县域。　　(3)环渤海地区平原农区典型县域土地非农化时空特征及其驱动机制。禹城市和桓台县土地非农化时空特征表现为:1995-2010年，土地非农化比重与规模均呈现增长趋势，禹城市土地非农化的空间转移类型表现为以耕地向城镇用地与农村居民点用地转用为主，年均转移面积分别为100.3hm2和227.1 hm2，桓台县以耕地向工矿、交通用地转变为主，年均转移面积达到118.8hm2;县域城镇规划与城镇产业布局决定了县城建成区主导扩展方向;两县农村居民点用地比重偏大，村庄布局分散，呈显著的独立点状或面状分布，粗放利用严重。县域土地非农化的驱动机制表现为:由建设用地及内部地类变化构成直接驱动力，总人口、非农业人口与主要经济要素构成了人口与经济驱动力，各项土地利用政策、制度与规划等外部因素对土地非农化起到一定的制约作用。　　(4)从县域和村域尺度上分析了平原农区典型县域土地非农化对乡村系统的影响机理。应用效应评价模型，分别从资源环境、经济、社会三个维度评价了2000-2008年典型县域土地非农化效应，剖析了县域层面土地非农化对乡村系统的影响机理，结果表明:县域土地非农化过程有效带动了经济效应指数提升，同时也降低了社会效应指数，使资源环境效应指数产生波动变化;当禹城市和桓台县土地非农化比重分别到达拐点16％和20％时，土地非农化效应强度由弱变强趋势显著。在村域尺度上，归纳总结了土地非农化过程导致的农户生态福利、社会福利与经济福利变化，结果表明，城镇征地使农户生态福利与经济福利明显提升，社会福利下降;城镇用地扩展通过城镇社会经济发展间接提升了农户经济福利;村庄扩展带来的村庄空废化，降低了农户生态福利，农村社区化有效提升了农户居住的生态福利，对农户资源禀赋较好的农户经济与社会福利提升尤为显著。　　(5)构建了目标层、操作层和保障层三个层次、立体化的土地非农化调控体系。围绕土地非农化“数量”调控目标，科学调控不同发展阶段县域土地非农化规模，对于过度土地非农化的县域，以内部挖潜为主，土地非农化处于超载状态的县域，通过建设用地指标流转获得发展空间;基于土地非农化“质量”调控目标，构建“人-地-业”三位一体的耦合协调框架，协调土地非农化与乡村系统发展之间关系。同时，处理好因土地非农化导致的城乡关系、区域关系与代际关系，发挥市场、政府与公众参与机制。最后提出平原农区型县域的未来发展路径。