公共财政支持乡村振兴的方式及政策选择

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2017年,党的十九大提出实施乡村振兴的决策部署。2018年,中央一号文件阐释了乡村振兴的总体要求和基本原则,同年9月国务院又印发了乡村振兴战略规划,提出在乡村振兴战略中要加大财政的支持。十八届三中全会提出“财政是国家治理的基础和重要支柱”,同时乡村振兴是实现农村治理体系和治理能力现代化的重要内容,由此财政也是乡村振兴的基础和重要支柱。所以要不断创新财政支持乡村振兴的方式,加大财政对乡村振兴的政策支持。鉴此,本文重点研究公共财政支持乡村振兴的方式及政策选择。通过文献研究法、理论分析法、实证分析法研究了我国乡村振兴的方式及特点、存在问题及原因、国外经验及借鉴,最后提出了完善优化我国公共财政支持乡村振兴方式的政策选择。具体来讲,结合公共财政、乡村振兴、财政支持方式等概念以及公共物品理论、公共财政理论、外部效应理论和新时代中国特色社会主义财政理论等理论基础。本文研究发现当前我国公共财政支持乡村振兴的方式主要有一般公共预算方式、财政补贴方式、税收优惠方式、“财政+社会资本”方式、“财政+金融+保险”方式。这些方式具有支持方式日益多元化、由“输血式”支持向“造血式”支持转变、由支持单一指标向支持多重指标转变、财政支持方式日益灵活的特点。同时,这些方式还存在一系列问题:一般公共预算的支出规模有待提升、结构有待优化,农业补贴宣传力度薄弱、补贴对象缺乏精准性,涉农税收优惠散乱繁杂,财政杠杆作用不明显,金融涉农贷款力度有待加大,农业保险仍是支农短板,财政支持方式综合效应不强等。导致这些问题的主要原因有财政资金缺乏整合、政府事权与支出责任不明确、财政资金监管乏力以及忽视乡村治理主体多元化的作用。又通过与美国、日本、欧盟等国外发达国家财政支持乡村振兴方式的经验借鉴与启示,尝试性的提出了进一步完善优化我国财政支持乡村振兴方式的七点政策选择:加快乡村振兴立法,强化财政支持乡村振兴方式的法律保障;建立健全乡村振兴一般公共预算稳定投入增长机制,优化支出结构;加强农业补贴宣传力度,提高新型农业经营主体的补贴精度;整合涉农税收优惠政策,优化涉农税收征管和服务工作;充分发挥财政杠杆作用,更大力度撬动社会资本支持乡村振兴;推进农村金融供给侧改革,健全农业保险政策体系;加强财政治理,明确政府事权和支出责任力求形成合力效应。
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