与以企业为代表的盈利性组织不同,目前的机关后勤部门属于非盈利性组织,无论何种组织、都有管理问题、都需要有效管理.该篇论文通过将非盈利性组织与盈利性组织比较,系统地剖析了机关后勤部门存在的诸如自我封闭、组织效率低下等问题的根源.长期以来,机关后勤理论多局限于在管理和服务手段如何创新和发展,而后勤人一直困惑的“机关后勤为什么地位低、后勤工作为什么难做”以及后勤工作如何适应形势的发展等问题,仍少有在理论上深层次的分析.就机关后勤工作的管理难题,论文作者结合实际工作经验,尝试应用非盈利性组织管理理论、委托-代理理论问题和有关激励监督理论,提出了后勤改革可能采取的两种模式,即效仿部分西方国家政府所设立了公营基金模式以及后勤服务社会化市场化模式,并通过比较每个模式的优劣,得出了以委托-代理理论为支撑的契约化管理最适用于地方行政机关后勤组织.此外,关于机关后勤部门内部存在的“福利与绩效不对称、沟通信息不对称以及外行领导内行等问题,作者因地制宜,创造性地运用Herzberg的双因素理论和人力资源管理知识进行了分析,并提出了相应地解决方案.