2017年5月,中国国家海洋局发布了《中国的南极事业》白皮书,这是我国政府首次以白皮书形式发布的南极事业发展报告。经过30多年的发展历程,中国围绕南极事务的参与度,对于南极治理的重视程度都愈发体现出上升趋势。正如报告中指出,中国将加大南极事业投入,提升参与南极全球治理的能力。然而,要提升参与南极治理的能力,除了加大人力、物力投入外,正确且全面地理解南极治理的实际结构,尤其是厘清参与其中的各种利益攸关方也是十分关键的工作。实际上,南极治理并非是某些国家行为体的特权,非政府组织在南极治理进程中拥有不可轻视的作用及地位,而且在世界各国愈发重视南极事务的今天,非政府组织于南极治理中的重要性也正在持续提升。虽然许多学者已经注意到南极治理中的非政府组织角色,但相关的研究大多仍停留在现象描述层面,更深层次的理论解释及原因分析则较为薄弱。本文的核心研究问题正是:为什么以南极洲和南大洋联盟(ASOC)为代表的非政府组织能够活跃于南极治理中且持续发挥作用及影响?文章强调,非政府组织参与南极治理的合法性、非政府组织在南极治理中所拥有的权力以及非政府组织对于南极治理的议题引领是其参与南极治理的三大关键因素。综合而言,以ASOC为代表的非政府组织借助议题的引领作用,虽然不享有决定南极事务最终安排的决策权,但可以主动地为南极治理搭建更有利于南极环境保护的议题框架。而非政府组织参与南极治理的合法性则为其在南极治理中的议题引领提供了必要基础,同时其所拥有的权力,确切地说是软实力则为它们在南极治理中持续地发挥作用及影响提供了保障。这三个原因紧密相联,共同实现了以ASOC为代表的非政府组织在南极治理中的独特表现。提升围绕南极治理的话语权,是新时期中国参与南极事务的目标与方向,而深入地分析南极治理中的非政府组织,不仅有助于我国更高效、自如地与南极治理中的各种行为体“打交道”,而且非政府组织灵活的作用特点对我国未来的南极治理实践也能够带来不少全新的启示。本文希望能够在此方面提供一定的研究价值。