【摘 要】
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截至2021年年末,全国地方债余额高达30.47万亿元,同比增长19%,由于疫情导致地方财政吃紧,地方债被动扩容,今年新增地方债发行了4.37万亿,较去年的4.6万亿略有下降,但是近两年以来新发债务都保持着较高水平。地方债在地方税增速放缓与刚性财政支出的背景之下,对于区域经济的发展起到十分重要的促进作用。但同时,债务与税收的增长率出现明显的增长失衡,地方政府的债务增长率明显高于地方税收增长率,且追
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截至2021年年末,全国地方债余额高达30.47万亿元,同比增长19%,由于疫情导致地方财政吃紧,地方债被动扩容,今年新增地方债发行了4.37万亿,较去年的4.6万亿略有下降,但是近两年以来新发债务都保持着较高水平。地方债在地方税增速放缓与刚性财政支出的背景之下,对于区域经济的发展起到十分重要的促进作用。但同时,债务与税收的增长率出现明显的增长失衡,地方政府的债务增长率明显高于地方税收增长率,且追溯既往,税债失衡的现象是地方政府的常态。本文试图从税债的现实选择、理论分析以及实证分析出发,探究地方政府在当前为何会更加倚重地方债务融资,发行债务对于当地的税收有何影响,在政府的收入结构中,如何更好的进行债务与税收的管理,以使得地方政府搞好区域经济建设的同时,更加高效稳健运行。本文运用我国2010-2019年地级市的税收及城投债发行数据进行理论和实际分析。在理论分析部分,本文首先分析了过去二十几年中中国地方政府税债失衡的现象,在经典理论和现实选择的基础上通过经济总量、产业结构二个作用机制来分析地方债对于地方税收的影响:（1）地方债务的发行作为一种政府投资拉动了地区经济的发展,同时由于其投资项目的正外部性能够优化当地的基础设施建设以及对私人投资产生正向引导。而GDP作为税收的源泉,在过去的经济发展中,GDP与税收的增速保持着高度的一致,因此地方债可以通过拉动地区经济增长对税收产生促进作用。（2）地方债务的发行能够弥补市场失灵,引导产业结构逐渐合理化与高级化。在产业机构优化的同时,第二产业的升级,第三产业的壮大也为地方税税源结构的改良升级奠定基础。最后通过理论分析基础,本文提出了假说,并通过中介效应模型、异质性检验、稳健性检验等实证回归来对理论和假说进行进一步的验证说明,得出如下结论:（1）地方政府债务对于税收具有促进作用,并且通过作用于经济总量以及产业结构两个中介效应。（2）地方债务对于地方税收的促进作用具有地区异质性。处于西部地区的地方政府的发债对于地方税收的促进效果就大于东部及中部地区,在讨论地方债对于税收的促进效果时也应充分考虑地区因素。（3）地方债务对于地方税收的促进效果收到债务规模的差异影响。通过债务规模的实证结果回归中,当城投债发行规模大于100亿元时,其对于税收的促进效果明显减弱。
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