税务机关(组织)作为国家公共管理机构，是政府经济命脉的供给者，其服务质量直接关系到政府形象，其管理水平直接影响到政府财政收入，同时，其执法水平还代表着国家文明程度。基层税务机关更是为国聚财的中坚力量，也是税收工作的基础。税务稽查作为税收工作的重中之重，是防止纳税人偷税的最后一道防线，承担着规范和维护公平公正的税收秩序的重任。不断深化税务稽查管理，加强税务稽查项目绩效考评，对推动项目的有效实施和经济效率的提高具有十分重要的意义，同时也符合国家税务总局提出的“科学化、精细化”管理理念，能够促使税务稽查机关更加认真、准确地执行税收法律法规，为国家政治、经济建设和纳税人提供更加完善、周到的服务，对实现税务稽查职能、建立服务型税务机关和创建和谐的税收环境这一战略目标具有重大的现实意义。 目前税务稽查绩效管理只停留在上级部门对下级部门的年度评估打分层面上，存在着重财务指标、轻非财务指标，重事中、事后评价而轻事前控制等问题，缺乏从整体上对绩效进行全面考评。这些问题和不足，一方面反映出目前税务稽查工作战略管理的思想亟待强化，更反映出税务机关缺少战略实施的工具与方法。本文以税务稽查工作的绩效考评为研究对象，针对税务稽查绩效考评存在的问题和不足，简要分析了将平衡计分卡引入税务稽查项目绩效评价的可行性和必要性，运用新公共管理理论和新公共服务理论，详细探讨了“基于平衡计分卡的税务稽查绩效考评体系的构建”的相关内容，在明确了税务稽查职能、使命的前提下，提出了该体系的整体框架、内部要素以及具体的指标体系。最后，本文就该体系的实施提出建议，从而从理论总结、系统分析以及相应措施三个层次完成了本文研究成果的全面陈述。通过引入平衡计分卡，旨在引进科学管理理念，以期对我国基层税务稽查工作绩效考评提供一些新思路，为改善税务稽查工作管理和提高工作效能提供一点借鉴。 本文主要内容共分为五部分： 第一部分为绪论，主要介绍本文的研究背景、内容、目的及意义等； 第二部分为相关理论及文献综述。介绍了绩效、绩效评价、平衡计分卡、税务稽查的涵义，重点阐述了新公共管理理论、新公共服务理论以及平衡计分卡理论的主要内容，介绍了平衡计分卡在非营利组织中的应用研究现状，并对其做出述评： 第三部分是平衡计分卡在税务稽查项目绩效评价中的应用。介绍了税务稽查体制发展及税务稽查绩效评价制度背景，分析了目前税务稽查项目绩效评价现状及存在的问题，剖析了存在问题的原因，对将平衡计分卡导入税务稽查项目绩效评价的可行性和必要性进行了简要分析； 第四部分是基于平衡计分卡的税务稽查项目的研究设计。这是本文的重点内容，分析了税务稽查的使命、战略，以及把战略转化为财务、纳税人、内部业务流程、学习与成长四个层面的目标，并分析了各层面间的因果关系。然后，在此基础上，根据指标设计的原则，结合税务稽查工作的自身特征、发展目标，分别从财务、纳税人、内部业务流程、学习与成长四个层面相应设计了22个具体的评价指标，依据层次分析法原理，确定各评价指标的权重，同时提出实施建议。 第五部分是全文总结、展望与不足。在总结全文的同时，指出本文在指标设计和应用方面有所创新，但对指标设计的合理性，对激励和约束机制的设计，以及对员工个人的具体评价方式、方法及指标等方面还有待作进一步的研究。绩效评价