随着中国社会经济发展，农村的情况也有了很大改变。一方面，人口流动量越来越大，家庭规模越来越小；另一方面，家庭保障、土地保障等农村传统的家庭养老方式已不能满足需要。因此，面对我国碎片化、多样化的养老保险政策，“新农保”制度的出台可以说是具有里程碑意义的，它有助于实现城乡一体化，为建立覆盖全体社会成员的社会保障体系奠定良好基础。同时新政策在资金来源、享受待遇、资金管理等方面都有了更加具体的规定和责任划分，强调了政府的首要责任。目前，由于制度运行时间很短，“新农保”还存在一些不可避免的缺陷，例如统筹层次低，基金保值增值问题，无法分享社会发展成果，制度间的转移和衔接问题等。本文在分析农村居民养老保障现状的基础上，对“新农保”政策进行了全面的梳理。根据青海省西宁市的基础数据，针对制度设计的特点，找出问题，提出了自己的建议。主要是：要完善“新农保”政策，提高保障水平，强化保障力度，增强政策的吸引力。同时要不断探索“政府购买服务”新模式，积极发挥家庭保障等传统方式的积极作用，最终使“新农保”政策与其他保障方式相统一，构建多层次的农村居民养老保障体系。