突发事件的网络舆论实际是由“突发事件”和“网络舆论”两个概念组合而成。它具有不同于一般网络舆论的特点。它总是短期内爆发,又在短期内消散的,具有“诛连”效应、“沉默螺旋”效应和“群体极化”效应,并且在舆论形成的过程中伴随着大量谣言的产生。在对突发事件的网络舆论进行引导前,首先必须明确的是这种引导是否具有正当性和必要性。笔者认为对突发事件的网络舆论进行引导的正当性来源于一种价值的取舍,也就是当人们的表达自由与国家安全、人民生命健康等公共利益相比时,孰重孰轻、如何取舍的问题。而其必要性则由突发事件的网络舆论本身的特点所决定,正因为这种舆论与一般的舆论不同,其传播范围和速度都与一般的网络舆论不可同日而语,因此相对于一般的网络舆论来说更有必须加以正确引导。至于由何者进行引导,如何引导。笔者认为,除了政府及其职能部门外,各类新闻媒体以及舆论领袖和一般网民都能发挥一定的作用。对于政府及其职能部门来说,首先应该转换思维,调整角色,由信息操控者变为信息提供者;其次应该努力适应网络时代的快节奏,第一时间发布权威信息;第三应该利用网络的传播优势,在信息的传播方式和技术手段上作出调整,最后应该建立长效机制,加快立法进程。对于各类新闻媒体来说,不同特点和性质的媒体在对突发事件进行网络舆论引导中所扮演的角色也有所不同。首先,传统新闻媒体应该比网络新闻媒体负起更大责任;其次,就网络媒体来说,官方网站与商业网站由于公私性质不同,因此在突发事件网络舆论引导中所扮演的角色有主次之分。最后,对于绝大多数网民来说,他们才是突发事件的网络舆论最直接最原始的组成部分,因此就需要强化网民的自律,提高网民的素质和道德水准。对于诞生于网民之中的“舆论领袖”来说,他们在突发事件的网络舆论引导中比一般网民负有更重要的义务。因此政府和新闻媒体对他们的态度也是本文的研究内容之一。