大气污染治理的财政政策研究

来源 :中国财政科学研究院 | 被引量 : 4次 | 上传用户:tudeyu
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2011年以来,北京、河北等大部分地区出现十分严重的连续的大范围雾霾天气,空气质量严重下降。大气污染不仅损害人民群众的身体健康,还打乱了人们正常的生产生活秩序,长时间持续下去就会严重影响到经济以及社会的发展。因此,我们必须十分重视大气污染问题,努力解决雾霾天气问题,致力于改善我们生存环境的空气质量,这已经成为人们共同的愿望。财政是国家治理的基础和重要支柱。在大气污染整治过程中,建立和完善财政政策体系,从而实现经济发展和环境质量的“双贏”,为人们提供更高质量的环境公共服务,进而提高人民生活的质量,这是一件具有很大理论和现实意义的事情。因此本文将大气污染的分析点选定在财政政策角度。财政政策治理大气污染的理论渊源主要是外部性理论与公共产品理论。财政政策治理大气污染的作用有直接和间接两方面,可以是通过直接投资或者转移支付等手段来直接治理大气污染;也可以是通过政府采购或者税收优惠等手段间接影响到企业行为,从而达到大气污染防治的目的。我国现行环境质量标准是2012年发布的,本文按照现行标准规定的指标对当前我国的大气污染现状进行了介绍,可以看出我国当前主要大气污染类型为PM2.5和PM10。本文还分析了二氧化硫、氮氧化物、可吸入颗粒物的历年排放情况,并分析我国大气污染产生的原因主要有“外部不经济”现象导致的工业过度排放、“囚徒困境”导致地方政府的非合作、能源消费总量大且结构不合理、机动车尾气排放量超标、煤炭生产使用工序问题等。发达国家的污染案例使我国在80年代就意识到了环境污染可能成为隐患,从那时起我国就开始发布控制污染的政策。本文简要分析了我国大气污染治理历程与现有政策,重点分析我国在大气污染治理中财税政策的现状与存在的问题。为了能够完善我国大气污染治理的财政政策,本文在第五章介绍了美国、英国以及德国在大气污染治理过程中的经验,他们的财政支出力度尤其是加大对环保科技研发的支出值得我们借鉴,其他启示还有税收优惠手段多样化、投融资模式多样化等等。本文的最后针对我国大气污染产生的原因以及财税政策存在的不足,从优化财政支出结构、深化税收制度改革、发挥市场力量、完善排污权交易四个方面提出了一些政策建议。
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