2016年6月,国务院印发了《国务院关于印发全民健身计划（2016-2020年）的通知》,对我国十三五时期全民健身做出了顶层设计。计划指出:今后五年,面对人民群众日益增长的体育健身需求、全面建成小康社会的目标要求、推动健康中国建设的机遇挑战,需要更加准确把握新时期全民健身发展内涵的深刻变化,提升全民健身现代治理能力,为全面建成小康社会贡献力量,让百姓有更多的获得感和成就感,为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实的基础^[1]。江苏省作为全民健身工作先进省份,在全国起到了很好的引领示范作用。淮安位于江苏苏北,是一座拥有2500多年历史的文化名城。近几年伴随经济的高速发展,人民生活水平不断提高,健身文化需求日益提升。在政府和社会整体推动下,全民健身活动获得了快速的发展,但仍存在着明显的不足,本文针对淮安市全民健身活动的现状展开深度的调查与分析,力求找准影响和制约淮安市全民健身活动的内外因素,以推动淮安市全民健身工作健康发展,为更好地服务大众健身需求做出贡献。本文综合运用文献收集、问卷调查、访谈和数理统计、逻辑分析等研究方法,以江苏省淮安市下辖县区（清江浦区、淮阴区、淮安区、洪泽区4区和涟水县、盱眙县、金湖县3县）的居民健身活动为研究对象,通过对全市健身活动现状的调查与分析,得出以下结论:1、淮安市全民健身活动的开展整体呈良性发展趋势,政府重视,社会和个人参与度不断提升,但也存在较多不足。2、赛事组织方面,大型运动会或体育赛事比较少,小型体育赛事或各年龄段、单一形式的体育赛事比较多,体育健康知识的宣传与讲座仍需加强。3、健身人群中以青年人居多,大多工作稳定,受教育水平较高。健身目的明确,态度端正,积极性较高,有一定的体育消费意识和能力。但也有部分人对全民健身计划缺乏必要的了解。4、在健身项目的选择上,占据前三的分别是走跑类、舞蹈类和小球类。大部分人是进行模仿性练习,缺乏科学的健身理论知识和锻炼方法。在健身时间的选择上,利用傍晚进行健身的人最多,其次是晚上,下午参加锻炼人仅次于晚上。健身频率在一周2—3次的人数接近一半,2次以下的占24.8%,5次以上最少,仅占6.8%,每次健身的时间在30—60分钟的人数占48.4%,60—90分钟的人数占40%。5、调查发现,市民认为制约全民健身发展的主要因素为:组织力度不够、健身指导人员缺乏和场地设施供给不足,不能满足市民健身需要,且现有设施存在维护不及时易出现安全隐患的问题,市民对公共健身设施的使用缺少明确的规范教育。针对淮安市全民健身活动的现状,本文提出以下几点对策与建议:1、加强组织制度建设,完善全民健身公共服务体系,形成政府主导,社会和个人参与的多渠道、多形式全民健身新格局。2、进一步加大全民健身场地和设施建设,夯实做好全民健身工作的物质基础。3、全方位整合资源,充分利用高校资源,加大社会体育指导员培训,强化全民健身的科学指导。4、加强宣传与教育,引导市民树立正确的健身观。做好社会健身项目的培育,吸引更多群体投身到全民健身活动之中。