在农村地区资金需求与商业金融供给不匹配的背景下,合作社内资金互助行为凭借着独特优势成为了农村地区最主要的资金互助形式,也因此在实践运行中形成了组织管理、运营管理和风险管理方面的特征。但该类资金互助行为却始终缺少相应监管制度引导,由于《农民专业合作社法》对合作社从事资金互助业务的资格不明确、合作社资金互助行为缺少规范和合作社内部业务管理不独立等监管法律问题引致了乱象频发。在经济法理论的指导下,可以梳理出合作社内资金互助行为监管基本原则,包括提出有限性监管原则,强调社会利益本位和国家适度干预理论;提出有效性监管原则,体现风险防范和资源优化配置以及经济效益理论;提出经济性监管原则,强调立法成本。同时,为合理提出具有操作性的监管规则建议,应参照已有的对资金互助社相关的监管经验,提出在法律位阶、准入标准、风险管理等方面的建议。最后,结合相关监管经验和监管理论,本文提出了在《农民专业合作社法》中加入资金互助业务的业务范围;将资金互助业务定义为“指在本行政村、乡(镇)区域内的社员间,以货币形成出资形成互助资金,仅向已出资社员提供资金的互助服务”,通过内部性、地域性、货币性特征维护封闭式服务模式,避免“非法经营”、“非法集资”的指责;明确对资金互助业务实施合作社内部独立管理,避免互助资金流向非资金互助业务、非互助成员,防止行为异化;建议设立自律性组织引导各地合作社开展资金互助业务,强化合作社风险防范意识,提升风险管理和内部控制能力;建立健全相关配套制度,扶持农村农业发展等具体监管规则建议。