在我国，高等教育供求矛盾依然非常尖锐，一方面广大民众对高等教育的需求非常旺盛，另一方面由于经费紧张高校扩招遭遇瓶颈。人们出于一种良好的愿望，误以为只要解决了教育经费短缺就能确保高等教育供求矛盾的解决，却严重忽视了造成教育供求矛盾紧张的另一方面原因：高校内部存在的严重资源浪费导致办学低效率。高校人力资源浪费现象严重且普遍，譬如，教师不愿上讲台，只求授课数量，不求教学质量；工作人员办事拖拉，敷衍塞责；官僚化盛行，高校管理者追求职位升迁，忽视成本控制等等。因此本文以效率为研究对象，通过实证分析与理论分析结合的方法寻找导致高校办学效率低下的深层次原因，以求为教育政策制定和高校管理提供方向。 效率思想伴随经济学发展而逐步发展，主要经历了古典经济学的资源配置效率概念，新古典经济学的帕累托效率概念和近年来兴起的X（低）效率概念。前两者与后者的前提假设、研究对象和研究结论都不同。前两种效率概念是建立在经济人完全理性假设基础之上，研究的是资源如何配置以实现资源利用最大化，只是在市场条件究竟是完全竞争还是不完全竞争上略有不同。后一种效率概念颠覆了经济人完全理性假设基础，打破了传统的企业组织“黑箱子”，转而研究组织内部资源的非配置效率。 X（低）效率测度实际产量（或成本）与理论最大产量（或最小成本）之间的差距。测度方法根据是否要估计参数值而分为非参数方法和参数方法；根据生产（或成本）前沿确定性与否分为确定性前沿法和随机性前沿法。SFA（StochasticFrontier Approach）是典型的随机前沿型方法，近年来应用非常广泛。 本文首先借鉴莱宾斯坦X（低）效率在企业组织分析方面的应用，提出高校X（低）效率概念并总结高校内部X低效率现象。其次在实证部分，以随机前沿法SFA为工具，利用二次成本函数模型估计我国72所教育部直属高校2006年的成本效率，并考察了成本无效率项的显著性。随后，理论部分分别从个体行为与组织制度角度和外部环境与内部环境角度对低效率的原因进行了总结归纳，着重分析了不完全劳动合同产生的个体特征、外在环境压力和内部组织制度根源。最后就降低高校X低效率提出了几点建议：明确高校法人地位，提高人才流动性和完善激励监督机制等。