当我们认真审视二十世纪最后几十年以来国际政治现实的时候,我们能够发现许多超越主权国家政治的新变化。在这些变化中,或许真正可称得上对国际政治具有里程碑式变革意义的,则是全球治理的兴起。全球治理理论对解决当前严重威胁人类生存和发展的全球问题带来新的理念和期望。本文以制度的视角,将全球治理看做是全球化时代的国际制度变革需求。论文对全球治理的制度变迁、效能基础、非政府组织的责任作了较为深入的分析,论证了全球治理在国际实践中的可能性和有效性。并对全球治理制度变迁过程中非国家行为体与主权国家、制度与霸权、多元化趋势与国家体系等多组相互交叉的关系进行辩证的思考。虽然全球治理在国际实践中是可能的,但全面治理的时代并没有到来。由于霸权对全球治理的控制和制约,导致了全球治理制度的局部失效。全球治理在国际现实中还具有很大的局限性,依然受西方大国所主导,是一种有限的治理,可以被称为是扭曲的全球治理。然而,全球治理给国际社会试图摆脱历史性的权力政治与霸权主义的怪圈提供了选择。以全球治理的多元政治体系制约霸权,以制度创造秩序,建立一个公平、正义、合作与和平的全球新秩序,构建一个和谐的新世界将是全球治理发展的一个必然趋势。