村委会权威的起与伏——以一起村民上访为视角

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2003年我国启动了集体林权制度改革,改革的初衷是在全国全面展开以“均山、均权、均利”为主要特征的集体林业制度改革,改革的目的是实现“耕者有其山”。具有良好初衷的改革在基层逐步推行时,遇到一些新情况、新问题。本文所描述的个案村处于湖北省中部,是一个普通的内陆村庄。湖北省2006年启动集体林权制度改革,此后在全省各地全面推行改革。但改革却成为激发个案村村民上访的导火索。村民以中央政府、省市政府发布的林改政策为依据,先后到县、市逐级上访,申诉村委会,维护自己的权益。 本文以湖北省一个普通村庄为个案,以2003年开始的集体林权制度改革这一特定的历史事件为背景,围绕村庄内部的山林产权,介绍了村庄山林权属在历史上的制度安排,现阶段在国家集体林权改革的背景下,村庄内部的山林权属发生的一系列变化。围绕这一线索记叙了该村村民因为不满村委会对村庄山林权属的安排,走上了申诉村干部的上访之路。通过分析上访事件发生的原因,发展的过程和阶段,透视个案村村委会的权威在村民上访事件中的起伏表现,并分析村委会权威的来源、建立、巩固以及之后跌落与再造。通过事件透视村庄生活和村庄政治生态,展现个案村在集体林权制度改革背景下的场景,上访村民与村委会之间错综复杂的关系。
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