2003年6月27日,国务院下发了《深化农村信用社改革试点方案》,这个方案主要包含了三个主要方面:改革农村信用社产权制度,改革农村信用社管理体制和国家帮扶信用社。2016年末,山东省110家农商行挂牌开业,成为全国第四个全面完成农信社银行化改革的省份。财政部和国家税务总局经国务院批准,于2011年11月16日联合发布营业税改增值税试点方案。上海市交通运输业和部分现代服务业于2012年1月1日首先纳入试点地区,最早实行营业税改增值税。2016年5月1日,随着金融业等最后一批行业纳入"营改增"试点范围,我国的税收制度全面从营业税改为增值税,营业税从此退出历史舞台。据统计,2016年"营改增"减税总规模超过4700亿元。不论是产权改革还是税制改革,对农信社来说都意义非凡。但是,从改制后的农商行运作情况来看,其基本沿用原农信社的管理制度和模式,特别在成本管理方面还存在着管理方式粗放、理念落后和体系不健全的问题,严重影响其在同行业间市场的竞争力和综合实力的提升。通过改革以及创新来形成一套能够适应农商行发展的经营和管理机制,并继而创建科学、合理、高效的成本管理系统,以适应其改制后的转型发展,是我国农商行目前亟待解决的问题。在农商行的成本构成中,与利息支出相比,业务及管理费用占比逐渐增多。与此同时,随着"营改增"价税分离的实行,使费用成本与税金成本的联系越发紧密,本文中将费用和税金合称为"税费成本"并选作研究对象,税费成本具有敏感、可控、活性强的突出特点,加强税费成本的管理与控制,对农商行而言具有深远的意义。本文将X农商行作为具体案例,运用企业财务管理、管理会计有关知识和目标、全面、战略成本管理理论,采用文献查阅法、比较研究法、实证分析法、访谈研究法,详细分析X农商行税费成本管理现状及存在的诸多问题,并提出建议。首先通过描述X农商行成本管理模式的演变,引出经营管理的薄弱环节在税费成本管理;其次比较其2011-2015年五年间的税费成本数据,并选取具有代表性的税费项目进行动态分析,找出税费成本管理中存在着税务筹划意识淡薄、费用管控方式落后、缺乏税务筹划所需要的预算管理制度、缺乏严格的制度执行监督等问题;然后利用2015年的数据对"营改增"前后利润进行测算对比,并结合2016年首次增值税申报情况,总结得出"营改增"后在利率定价不变的情况下会造成农商行收入和支出同时下降,同时,税率增加、可抵扣项目占比低、发票取得困难等造成农商行税负增加,另外从风险管理角度看,降低了虚开发票引起的税收风险。通过研究分析,本文认为首先要从强化全员参与意识、提升工作人员素质、加快网点转型、开展税务筹划工作等方面树立正确的税费成本管理理念;其次,要强化税费预算执行的过程管理,包括控制费用源头细化报销流程、制定费用审批制度、强化税费核算的准确性、加强增值税核算管理等;第三,要完善费用控制考评体系,一方面加大预算执行结果的考核力度,建立起责与利相结合的责任制度,另一方面要从经营机构和经营对象方面做好费用投入产出效益分析,拓宽分析范围、提高分析深度,为经营管理和战略调整提供依据;第四,建立费用管控闭环模型,实现目标成本管理。研究内容对X农商行的税费成本管理具有针对性,提出的解决方案及建议具有可行性,现实意义较强,同时对于其他农商行来说有一定借鉴性和参考价值。