目前我国基本养老保险改革中存在一个不争的事实,即中央政府和地方政府的责任不明确,造成基本养老保险向全国统筹迈进的步履十分艰难。基本养老保险在省级统筹实践过程中,市、县级政府道德风险严重、过度依赖省级政府,致使省级政府压力巨大而市县政府责任弱化,这些问题的出现是推进基本养老保险实现全国统筹工作中的教训。因此,基本养老保险全国统筹走向中必须明确各级政府承担的责任及政府间责任的最优分担。这样才能使地方政府有所作为,同时又能减轻中央政府的压力,促使各级政府在基本养老保险发展过程中能够发挥出各自的积极性和能动性,对基本养老保险全国统筹的顺利进行会产生很大的促进作用。反之,如果不能清晰界定和分担责任,不仅会造成基本养老保险全国统筹改革步伐的减缓和改革有效性的降低,还可能造成基本养老保险制度的改革偏离本来设计的改革方向和达不到预期设想。本文首先对各级政府间分担基本养老保险责任进行了规范性分析；其次阐释了基本养老保险省级统筹实践中省与市县政府间责任分担的现状及全国统筹中可以借鉴的经验；最后对基本养老保险全国统筹走向中政府间责任分担进行了大胆、具体地设想和论证,基于划定分担责任的原则、影响因素和基本养老保险省级统筹的经验,从基金支付缺口、化解隐性债务、做实个人账户以及地方政府上缴全国统筹基金的比例四个方面,对各级政府间责任分担比例进行预设和可行性分析。本文以期扫清基本养老保险全国统筹走向中的一大障碍,使基本养老保险实现全国统筹的路途变得较平坦。