土地是农村最重要的生产资料,是农业的根本,是农民最基本的生活依靠。实行家庭联产承包责任制,将农村土地的经营权从所有权中分离出来,增加了农民群众的生产经营动力,解放和激活了农村生产力,加速了农业效益提高和农民收入的增加。但是,经过30年的发展,农村一家一户分散经营,也出现了诸多问题,明显开始阻碍农业的市场化和产业化发展。农业产业结构调整、农村二三产业蓬勃发展和农村劳动力大量转移促使了农村土地流转开始出现并快速发展起来。由农户自发的零星、分散的土地转包,逐渐发展成为政府发动、引导和推动的农村土地流转。然而,当前我国农村土地流转处于转型发展期,需要我们进一步深入研究和解决农村土地承包经营权流转中出现的问题,更好的建设社会主义新农村。本文以详细的文献、调查事实、实地考察为立足点,以“提出问题一分析问题一解决问题”的思路进行总体布局,在分析国内外专家、学者关于农村土地承包经营权流转研究现状的基础上,以地租理论和产权理论为指导,以乐清市农村土地承包经营权流转为实例,主要介绍了乐清市农村土地承包经营权流转的概况、主要优势、主要形式和主要特点,鉴借我国土地改革历程和部分地区的先进经验,分析了当前该市土地流转中存在的问题并提出了相应的对策和建议。近年来,乐清市以市场经济为导向,在稳定家庭承包经营的基础上,坚持“依法、自愿、有偿”和“三权分离,稳制活田”的原则,通过转包、出租、转让、互换、股份合作等多种形式积极推行农村土地承包经营权流转,探索农业适度规模经营,推动了农业现代化和农村经济社会的发展前进。然而,乐清市农村土地流转在实践中仍面临许多困难,从深层次上看,当前农村土地流转在观念、制度、利益等方面还存在深层次障碍。概括起来,主要问题集中表现在：土地流转区域性发展不平衡；对土地流转重要性的认识不充分；土地承包经营权的流转主体权利受限；土地分布零散,规模效益不明显；流转机制不健全,政策措施不完善；流转程序不规范。针对这些问题,从政府服务和管理方面出发,笔者认为推动乐清市农村土地承包经营权有效、有序流转,有以下几点对策和建议,加大宣传力度,提高思想认识；健全土地流转管理服务机制；加大政策扶持力度；培育农村土地流转主体；探索优选流转形式等。