自20世纪初开始，全世界各国都注重研究城市发展战略。当前随着我国经济的飞速发展和对外开放的不断加大，中国许多城市都开始探求符合自身发展实际的战略规划和战略措施，以期对城市未来长远发展进行及时引导，提升城市综合竞争力。本文以黑龙江省七台河市桃山区实例，重点研究煤炭城市中心城区如何做好城市发展战略的制定与实施，因而对中国其他同类城市制定和实施城市发展战略具有一定借鉴意义。　　本文运用城市管理学和城市发展战略相关理论，吸收借鉴了部分国内外城市发展战略研究的成果及经验，立足于七台河市桃山区城市发展的现状，采用了SWOT法深入分析了该区城市发展战略的优势、劣势、机遇和挑战，对七台河市桃山区发展战略的发展思路、发展目标、发展原则、中心城区功能定位等进行了总体设计，并对桃山区空间布局、产业发展、社会文化和生态环境进行深入研究，在此基础上结合桃山区城市发展的实际情况，有针对性的提出实施城市发展战略的对策措施，提出了打造高端服务中心、加快拓展融城步伐和构建先进制造业基地等三条实施途径，以及七台河市桃山区实施发展战略的四条保障措施，即强化产业空间布局和基础建设、创造高端服务业发展的体制环境、营造高端服务业发展的政策环境、强化支撑服务业发展的体系建设。