随着升学竞争的日益激烈和教育市场化进程,影子教育机构的发展呈现出蔓延趋势,甚至开始替代公校成为学生学习的重要场所,但同时也出现了一系列诸如虚假宣传、“携资跑路”等教育乱象,国家虽然出台了一系列政策予以约束但依然是乱象频发。影子教育机构是如何在国家管制之下得以生存并不断发展的呢?乱象背后是否有着其独特的“章法”呢?本文选取组织合法性视角,以济南市Z区为田野调查地点,通过文献收集和访谈法探究了影子教育机构组织合法性实现的策略。本文在前人研究的基础上,提供了一个组织合法性分析框架,用以揭示影子教育机构得以可能的机制。这一分析框架以政府和家长为评估者,分别对组织的内部运行和外部行动进行评估,而影子教育机构则以不同的行动策略来获取具体的合法性(包括管制合法性、实效合法性、规范合法性、认知合法性)。研究发现,政策约束的缺失使得影子教育机构始终处于“游离”状态。为获得评估者的认可,影子教育机构采取不同的行动策略来构建自身组织合法性。其中,以模仿公校组织架构的组织结构化和对教师与学生的分化排斥为行动策略所实现的管制合法性与实效合法性是基础;在此基础上,通过需求满足者的角色定位和行业标杆形象的建构实现的规范合法性和认知合法性推动了影子教育机构的扩张。最后,研究还发现职责同构和压力型体制环境下的教育主管部门与影子教育机构的合谋性应付使得影子教育中缺失管制合法性和规范合法性的“小作坊”式机构得以存在。同时,组织合法性的视角为研究影子教育机构这类尚未完成制度化的组织提供了新思路。