呼伦贝尔市冬季旅游资源丰富,类型多样,雪原风情、北国风光,民族文化,边境口岸等旅游资源独具特色。近年来,随着经济的发展和旅游基础设施的完善,冬季旅游业获得长足发展,2010年冬季呼伦贝尔已接待游客近250万人次,创历史新高。受到气候、历史、经济、社会等因素的制约,呼伦贝尔市的冬季旅游还处于低水平的开发阶段,尚没有形成产业规模,特别是在旅游景点建设上,特色不突出,民族文化资源开发不充分,旅游景区的档次、管理水平和服务质量也不高,旅游空间的布局还不尽合理；线路组织设计和景点的建设存在着盲目开发和雷同,很多层面的冬季旅游还处于模仿阶段,关键在于没有将地区优势和产业效益充分的发挥出来。在优势和劣势这对矛盾中,优势是矛盾的主要方面,劣势是矛盾的次要方面,而且这些劣势是发展中的问题,可以通过制定相应的发展规划和合理的政策措施,更好的发挥优势,确保呼伦贝尔市冬季旅游业获得长足发展,从而带动地区的旅游业的整体协调和发展。本文根据呼伦贝尔市的优势和特点,提出发展冬季旅游业的原则。在明确了发展原则的基础上,提出呼伦贝尔市冬季旅游业发展的对策建议。运用“增长极”理论,提出应集中优势冬季旅游资源,打造知名品牌,如满洲里冰雪大世界、海拉尔冰雪民俗园等；运用产业空间集聚理论,提出应努力构建旅游供应链,构建资源驱动型旅游业集聚；根据“点一轴”系统理论,提出应加大基础设施等旅游硬件建设；呼伦贝尔市冬季旅游要想实现跨越式发展,迫在眉睫的是如何解决其旅游投融资问题,本文提出应多渠道筹集冬季旅游开发资金,除了传统的旅游融资方式以外,还可以设计带有期权性质的旅游开发合约、建立旅游产业基金、进行项目融资等；最后,应加强政府对于冬季旅游业发展的领导职能,在政府主导下组建旅游投资开发公司,在此基础上建立旅游企业集团,采取集团化经营模式,以旅游投资开发公司为龙头,吸收当地有实力的旅游景区、旅行社、旅游饭店、旅游商店等各类旅游企业,组成专业化的旅游企业集团,进行集团化运营。