当前,我国改革开放进入深水区,经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化,导致各种矛盾纠纷不断增加,不断凸显,呈现当出复杂性、多样性、专业性和面广量大的特点。党中央号召要正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾,妥善协调各方面利益关系,最大限度激发社会创造力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素,保持社会和谐稳定。信访工作是我们党和政府的一项基础性工作,是我们党联系群众的重要途径,信访制度是中国特设社会主义制度的有益补充,发挥着重要作用。各级政府都非常重视信访工作,习近平总书记更是深刻地指出:信访工作是送上门来的群众工作。县区级信访工作处于社会矛盾的前沿,在整个信访体系中也处于前端位置,直接面对群众,处在化解矛盾、解决纠纷的一线。此外,2005年颁布的《信访条例》要求信访工作坚持“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题”。这些规定的出台,无疑凸显了县域一级信访工作的重要性,同时也增加了风险和挑战。信访问题由于其敏锐性以及牵连性广的特点,很多信访问题一开始便能吸引大众的眼球,许多媒体也给予了广泛的关注,对于信访引发的问题作为一种社会现象进行了大量的解读,国内很多专家和学者也从各个维度对信访这个极具中国特色的主题进行了广泛的研究。有的专家和学者研究信访的历史及起源,进而理清信访发展的脉络,借鉴古人的智慧,完善制度;有的专家学者对信访的职能进行研究,依法界定信访职能进而提出改善信访工作的建议。凡此种种,研究成果蔚为大观,但是我们注意到目前的研究碎片化现象严重、偏重于宏观,聚焦性不够。尤其对县域信访的理论研究不足,对化解信访矛盾的实践活动研究不足。本文聚焦于县域信访的实践活动,以Z区信访活动的现象为切入点,深入分析当前信访活动存在的特点,基层信访矛盾面临的困境及原因。运用访谈、参与观察等方法获取第一手的研究资料,利用案例分析总结提炼出解决基层信访矛盾的方式方法。论文共分为五章,第一章和第二章主要是理论内容铺垫和相关概念的界定,第三章开始是正文的主体部分。第三章从分析基层信访矛盾的类型、性质以及特点的角度论述基层信访矛盾的现状,进而论证基层信访矛盾存在的困境。问题是深层次的原因,通过深入剖析存在的困境,提出制度不健全、法治不完善、保障滞后是问题存在的原因。论文第四章和第三章是一脉相承的,在第三章深入分析原因的基础上,提出一体化解决对策:完善制度、加强法治建设、重视队伍建设。这些对策相互配套、相互衔接,具有系统性。基于基层的实际和多年从事工作的经验,笔者从配套制度的完善与执行、法治的建设以及队伍的建设为维度,提出解决思路,而不是仅仅依靠一种手段和方式。这也是本文的一个重要的创新之处即解决对策一体化,体现系统性思维,在实践中证明,更具有操作性和有效性。采用综合施策、对症下药、打出一套组合拳的方针化解信访矛盾,针对性更强、靶向性更强,这是本文研究和阐述的理念设想,希望本文所提出的理念设想能够为其他地方治理信访矛盾提供一种价值参考和路径选择。