1994年“分税制”改革调整了中央与地方的财政分配关系,强化了中央政府财权,地方政府收入占财政收入比重下降。尽管地方税体系税种繁多,但收入零散,地方政府在二十多年里主要依靠营业税来满足支出需要。2016年“营改增”之后,地方政府失去了主要收入来源,更加强化了地方财政对土地财政的依赖程度,加重了房地产行业的畸形发展。在这种情况下急需构建一个新的地方主体税种,成为地方财政支出的主要来源,摆脱对土地财政的过分依赖,同时也有助于缩减房地产行业的泡沫,使其健康良好发展。本文主要分为六个部分。第一部分为导论,阐述了本文的选题背景,梳理了近年来国内外学者相关研究成果,阐述本文的研究意义。第二部分介绍了房产税、地方税相关概念并提出地方主体税种选择应遵循的原则,为房产税制改革提供必要的理论依据。第三部分描述了现行地方税和房产税改革的现状和问题,主要涉及现行地方税体系构成、目前沪、渝两地试点房产税基本情况,指出现行地方税制度体系缺乏主体税种,地方财政收入得不到保障,目前的房产税对地方财政支持力度有限。第四部分提出房产税制度改革的客观必然性,指出建立科学有效的现代房产税制度是构建地方主体税种、完善税制的需要;是挤出房地产市场泡沫的需要;是调节收入分配的需要。同时房产税制度改革也会在税制要素设置、房产价值评估、与土地财政关系、税收征收管理等方面遇到较大挑战。第五部分分别介绍了国外发达国家的地方税体系和房产税制度,从税制要素设计、征收模式、评估机构建设三个方面汲取相关经验,为完善我国房产税制度提供了经验借鉴。第六部分从税制要素设计和相关配套设施建设两个方面提出我国房产税制度改革相关意见。本文主要创新之处是,在房产税征收初期应以“年值”(居民将房屋出租取得的一年收入)作为计税依据;在评估体系较为健全,房产税已经顺利推广的条件下再采用房屋的评估价值来作为计税依据。