商品房预售，即期房买卖，是商品房买卖的一种类型。按照建设部《商品房预售管理办法》以及国内学者的研究认为，商品房预售，是指房地产开发企业向买受人出售正在建设的商品房，收取买受人支付的定金或购房款，并在未来确定的日期将预售房交付给买受人的行为。商品房预售作为商品房买卖的一种形式，是我国房地产市场自身发展的需要，也是市场选择的结果。商品房预售制度存在的问题反映了我国对商品房预售监管的不足和商品房预售行为监管制度的不完善，有待构建科学、统一、合理的商品房预售行为监管制度。近年房地产市场状况发生了较大变化，对政府预售监管机制提出了更高要求，完善商品房预售行为监管制度也是完善商品房预售制度和建立商品房预售监管体系的内容之一。在此背景下，全面系统地研究和探讨商品住房预售行为的相关理论，既对完善国内房地产政策有着重要的理论意义，同时对政府职能部门加强商品房预售的监管有着积极的实践意义。本文在分析总结国内现有学者研究结果的基础上，首先通过构建成本-收益的经济学模型，分析开发企业不规范行为的实施动力及其变动。其次，探究开发企业预售不规范行为的实施原因，结合政府文件和文献归纳出商品房预售不规范行为的表现形式。比鉴了国外商品房预售行为的监管措施，对江苏省商品房预售行为监管措施进行完善。从而为政府部门制定商品房预售行为监管政策，更加有针对性地解决实际问题提供系统全面的决策依据和可行的政策建议，加快江苏省预售行为监管政策的补充和完善，以加强对商品房预售市场中不规范行为的监督管理，维护房地产预售市场秩序的稳定，促进江苏省房地产业健康稳步发展。