公立小学“5+2”课后服务政策执行的问题与对策研究 ——以广东省梅州市M区为例

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党的十八大以来,我国全面推进基础教育改革工作,教育部门为规范学校切实落实小学生减负问题等,出台了一系列新政并将小学生放学时间提前。部分家长特别是双职工家庭,由于下班时间较晚,对于孩子的课后照顾和教育没有足够的精力投入进去,从而衍生出小学生放学后接送难的问题,引发学生家长的广泛关注。为使这一问题得到解决,国务院办公厅在2021年7月印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》,标志着“双减”政策出台。提升校内课后服务水平是落实“双减”政策的一项重要指标,是学校进一步提升教育服务水平、化解家长接送孩子难题的民生之举,同时也是减轻学生学习作业负担和校外培训压力的重要举措,是全面实现“五育并举”的重要途径。目前我国小学课后服务工作已全面展开,广东省作为改革和发展的排头兵,落实课后服务政策也同样走在全国前列。但由于广东省不同城市之间经济发展差异较大,梅州市属于粤东山区,经济较为落后,公立小学课后服务覆盖率全省排名靠后,课后服务政策执行的问题突出。因此,本文重点研究梅州市M区公立小学“5+2”课后服务政策的执行情况。结合课后服务的开展的具体情况,从公立小学课后服务、相关公共政策的执行入手,归纳整理这两方面的相关文献资料,并基于此深入学校开展实地调查与研究。对M区的8所公立小学管理人员、政府相关部门工作人员以开展访谈的形式,对学生家长、学校内教职工以调查问卷的形式,收集研究相关的一手数据及相关资料。借助史密斯政策执行模型,进一步研究M区公立小学在当前“5+2”课后服务政策执行中产生的问题,包括还未完善课后服务配套政策,课后服务政策执行主体工作不到位,目标群体课后服务政策的认识及参与度不高以及课后服务政策执行环境有待完善等问题。接着,通过分析M区公立小学“5+2”课后服务政策执行存在问题的主要原因,发现课后服务政策细则存在缺失,课后服务执行主体的政策执行能力有待提高,课后服务政策未宣传到位以及资源紧缺是主要问题的原因。最后对M区公立小学“5+2”课后服务政策执行存在的问题提出相应的对策,具体包括政府对课后服务相关制度的调整与完善,执行主体在多方面做好政策的执行,提升目标群体对政策的认知度与参与度,同时营造成熟的政策执行环境。
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