赵尔巽(1844—1927),隶汉军正蓝旗籍,是清末颇有见地和作为的一位封疆大吏,在各地任职均尽心竭力地推行近代化改革,对任职地方各项事业的发展做出了重要贡献。日俄战争行将结束之际,赵尔巽以汉军出任盛京将军,留守陪都。当时的奉天地方几经战争蹂躏,疮痍满目、百废待举,急需像他这样一位开明、干练大臣去收拾战争残局,维护国家权力以及民族利益。在内外交困的窘境下,赵尔巽改革行政,重建地方政治秩序,以此为基础推行新政,除整顿财政、改良教育之外,于发展实业、开发地方、振兴警政等各个方面均有重要改革举措,并取得了卓越成就。对于推动地方各项事业的发展进步贡献尤多,寓维护国家利权、赈抚灾黎于稳定奉天政局、发展地方各政之中,对于清末奉天历史发展进程产生了深远的影响。赵尔巽的改革整顿主要包括以下五个方面:其一、改革地方行政。首先裁撤盛京五部以及奉天府尹,设立财政总局、农工商总局以及巡警总局等新的行政机构,将所裁撤机构原管各项事务分归各局办理,并相应负责推行各项新政。根据地方发展需要设立新的治所,先后设立奉天府、法库门厅、辽中县等地方治所十几处,对于地方行政机关的完备与加强地方管理具有重要意义,也为奉天由军府统治向行省体制的改革迈出了重要一步。同时,改革人事制度,优化用人机制,提高对中下级官吏的选任标准,加强行政监督以提高地方各行政官员的整体素质以及政府各部门的行政效率。并严厉整顿吏治,净化行政环境。其改革本为赵尔巽稳定奉天政局,推行新政的重要组成部分,同时也为其他方面改革与整顿的顺利进行提供了重要条件。其二、整顿地方财政。财政整顿的主要任务在于剔除财政收支中的中饱私囊行径,筹措新政经费,力争以地方之财,办地方之事。通过整顿税务,改革原有税捐稽征体制,以期涓滴归公,增加政府财政收入。此外还通过请求各省协款、捐纳展限等手段开辟新的财政收入渠道来筹措行政经费。并设立官办金融机构,整顿货币,抵制外币侵略,稳定金融秩序以及财政收支,为经济发展和各项行政提供保障。其三、振兴奉天经济。赵尔巽主要通过设立农工商总局负责奉天的经济改革,以政府力量推进经济发展。具体政策包括:设立实业学堂以及商品陈列所等专门机构推广普及实业知识;设立牧养公司、渔业公司以及轮船公司等实业团体推进相关产业发展;尤其注重垦务事宜,对官庄、旗地以及蒙荒等各项地亩进行招民垦殖,推动地方的开发;还利用优惠政策招商引资,带动地方经济发展;以改善市政建设、稳定地方秩序等手段改善投资环境,为经济发展服务。四、发展新式教育。新式教育的迅速崛起,是赵尔巽留守陪都期间另一项成效显著的改革。赵尔巽首先与袁世凯、张之洞等大吏联名废除科举取士,为新式教育的发展扫清道路。针对东北风气闭塞的状况,特别注意社会风气的开通,重视师资力量的培养与选拔,积极鼓励出洋留学,同时注重教育普及,推动民众整体文化素质的提高。几年间,新式教育的蓬勃发展,对其他改革整顿的推行,具有不可替代的重要作用。其五、稳定社会治安。地方各项事业的发展,均离不开安定祥和的社会环境。赵尔巽在推进各项改革的同时,尤其注重社会治安的稳定。其稳定治安的工作主要从两个方面展开:一方面是强化警政,提高对社会治安事件的防控能力。在省城设立巡警总局,专门负责警务事宜,使之责权明确。通过设立警务学堂、在省城设立备补队等手段,既提高了从警人员的专业素质,又可以充实警察队伍,增强预防与打击各种犯罪的力量。尤其重视对乡镇巡警的建设,强化马巡,加大打击胡匪力度,各村屯联结堡防,提高村民自卫能力;另一方面是打击胡匪,消除危害社会治安的不稳定因素。调拨驻北洋淮军与本地防营、警队相结合,对力量不同、性质各异的各股土匪分别剿抚,为稳定奉天政局与开展各项改革整顿创造良好社会环境。在留守陪都三年间,除了进行新政改革,发展地方各项事业之外,赵尔巽还致力于维护地方国家权力与民族利益,并为之付出了艰苦卓绝的努力。这方面的工作主要从两个方面展开:其一为通过专门的外交工作来实现其目的,一方面是通过直接的对外交涉,拒绝强邻的无理要求,一方面是参与中央政府的战争善后工作,就相关事务进行交涉;其二是将维护民族权益的大义寓于地方的发展进步之中,通过对地方各项事业的改革与整顿来增强综合实力,达到间接维护民族权益之目的。此外,在改革整顿过程中,多有体恤商民艰窘,与民休息之举。从这个角度来说,赵尔巽的改革整顿其实是发展地方、维护民族权益与赈抚灾黎多位一体的深远举措,对于地方政局的稳定意义重大。综合考察担任盛京将军三年间的施政举措,赵尔巽主要扮演了两重角色:一为清季奉天近代化改革的积极推进者和奠基人;一为地方国家权力与民族利益的坚决维护者。相应地,赵尔巽的施政目标一为稳定地方局势,推动奉天发展:一为维护国家主权和民族利益。此间赵尔巽所推行的各项改革与整顿工作,都是紧紧围绕着上述目标展开的。尤为可贵的是,作为最后一任陪都留守,赵尔巽顺应了历史发展的潮流,充当了清季奉天地方近代化的积极推进者和奠基人,成为著名的革新派人物。在采取行之有效措施迅速稳定奉天政局的同时,推动了清季奉天的近代化改革进程。