城中村是指城市在不断向前发展的过程中，那些本来不属于城市只是靠近城市的农村被慢慢吸纳到城市不断扩大的范围里，这些农村就是我们所说的城中村。这些城中村只是名义上叫做城市，但在社会保障、村民户口归属、区域治理形式等方面仍保留着农村原来的模式。它的出现是我国城乡二元体制发展的必然结果，它的发展具有很大的随机性和不受控制性，城中村的出现对城市发展既有好的一面，也有坏的一面。积极作用表现在一定程度上城市人口压力得到了分流；消极作用表现在巨额的拆迁补偿款滋养了大批依靠拆迁补助、征地分红、房租出租为生的失地村民，使他们滋生了不劳而获的思想，社会风气急转直下。同时，城中村缺乏统一的规划管理，人员身份复杂、社会治安混乱、环境状况欠佳、基础设施不配套，严重影响了城市整体面貌。在当前这种发展大势下，城中村改造问题已经成为了关系城市发展的重要问题，对城中村改造的有效性进行更加全面的研究势在必行。　　本文将公共管理与城中村发展的有关理论相结合，运用文献分析、个案研究、实地调研等方法，进行了综合分析，列举了城中村改造的问题，并在实地调研T市X区的城中村改造现状后提出了对策建议。　　文章引言部分介绍了城中村改造的相关理论，指出了城中村改造势在必行。第一章从T市X区城中村的改造目标、改造措施、改造进展这几点概括了城中村改造近况，接着从拆迁干部思想消极、规划方案编制和审批速度偏慢、改造规划执行难、土地征用难、资金筹措困难、村民权益保障难、生态保护意识缺失等七方面指出了城中村改造中需改进的地方。第二章从改造工作考核标准不明晰、城中村土地所有权归属混乱、政府角色混乱、相关法律法规不健全、村民的弱势地位、部分村民抵触城中村改造、缺乏对开发商的合理监督等七方面分析了城中村改造中出现为什么会出现这些问题。最后在综合分析的基础上，提出了制定完善的考核标准、加强前期调研重视整体规划、加强宣传争取民众支持、健全法规消除人治、完善社保体系保护村民权益、坚持政府主导与市场运作相结合的方式等五方面的解决对策。