全面预算制度概念源于19世纪末,被广泛应用于企业管理,成为企业管理的标准作业程序。随着我国公立医院管理日益精细化和科学化,全面预算被当做一种先进和有效的管理手段,被越来越广泛的运用于公立医院管理之中。它对于公立医院经济业务发展具有前瞻性,能实现资源的合理分配以及对成本的有效控制。公立医院作为卫生服务体系的重要组成部分,承担着为人民健康服务的重任,但是由于传统的公立医院管理模式的固化以及过去时代经济背景影响之下,全面预算的开展工作面临着种种难题。研究公立医院全面预算制度,对于公立医院有着至关重要的意义,优化资源配置带来的隐形与可观效益可以使整个医疗体系得到更好的发展。论文对全面预算管理制度在国内外,尤其是近期在国内的应用做了总结回顾,并结合了公共产品、非盈利组织、受托责任相关理论,并说明了目前公立医院实行全面预算的必要性。以X医院作为研究对象,根据全面预算编制要求提出这家公立医院在全面预算开展过程中所出现的,包括全面预算管理意识薄弱、预算涵盖不够广泛,以及缺乏完整的全面预算流程等问题。以及根据这家医院的背景和财务数据,设计出完整的全面预算流程,包括审批、执行、调整、分析、考核。按照2017年X医院的战略目标以及分解到科室的目标,先编制业务收支预算表,在此基础上进行财务报表预算(涵盖资产负债表、收入费用总表也就是企业的利润表,以及现金流量表),最后再提出有效的绩效考核制度。本文希望能对X医院的全面预算管理解决实际困难,也为县级公立医院开展全面预算管理提供具有一定借鉴意义的参考。