本文以行政公文的作用发挥为主体,通过对其权力基础也就是官僚体制的梳理,论证了我国行政公文作用发挥存在的问题及其对策研究,对行政公文乃至行政管理工作都有着很深远的意义和影响。本文认为,行政公文是行政机关在行政管理过程中形成和使用的书面材料,它具有法定效力和规范体式。行政公文的是促使国家行政机关良性运转和优质科学管理的关键,堪称治理国家、管理政务的重要文字型工具。随着信息社会、知识经济时代的到来,它作为应用文的一种,有很重要的作用。第二,官僚体制对于我国行政公文的指导作用,它给予行政公文理性的保障,有利于行政公文的作用发挥。行政公文的问题有其自身问题和处理过程中出现的问题,在官僚制大前提下,提高行政公文内容,加强行政公文处理的公正严明。以及提出一个设想,即国家制定政策,规定加强各部门的沟通,用行政公文作为工具,保证其效率和透明度。