19世纪通过三次王朝战争,德国完成了统一建立了德意志帝国,与此同时德国的工业开始迅速发展。工业化带来经济腾飞的同时也产生了严重的社会问题,其中的一个重要的问题——工人的养老问题。在工业化和城市化过程中,大批的劳动者来到城市,很快扩大了工人的队伍,由于产业工人生活条件很差,一旦生病或年龄偏大,生活状况堪忧,因此工人运动此起彼伏。为了缓和严重对立的阶级矛盾,俾斯麦时期的政府开始采用立法的形式为工人设立社会保险,1889年《老年和残疾保险法》在这样的大背景下被通过。《老年和残疾保险法》虽然不完善,但是它为一部分工人提供了养老金,缓解了他们的经济压力。随着第二次工业革命开展,出现了一个新的阶级——白领阶级,他们要求获得与身份相适应的特权与养老金,推动了德国政府颁布了《雇员保险法》。1911年颁布的《雇员保险法》承认了白领阶级的地位,白领阶级也获得与身份相适应的养老金,养老保险的范围进一步扩大。1912年德国政府颁布了《帝国保险法》——社会保险法的汇编,也标志德意志帝国养老保险制度的初步完善。养老保险制度作为一种保险制度,是不断的发展与完善的制度。