在环境保护已经成为全球最大热点问题的背景下,排污权交易作为一项保护环境的经济政策,试图在环境保护和经济发展中找到一个平衡点,即能起到保护环境的效果,又不影响经济发展,于是这项政策被越来越多的国家所接受并进行实践,我国也不例外。在排污权交易开始的最初阶段,学者们大多忽略了排污权初始分配的问题,但随着排污权实践和理论研究的不断深入,学者们逐渐意识到排污权初始分配的重要性,发现初始分配是排污权交易的基础,直接影响着排污权交易的顺利进行。笔者在本文章中通过对排污权初始分配问题的研究而期望对完善我国排污权交易制度、促进我国环保事业的发展有所贡献。本文运用了比较分析、实证分析、综合分析和理论联系实际等方法,对排污权初始分配的各项问题进行了研究。第一章主要介绍国内外对排污权交易制度以及初始分配问题的一些研究动态,说明笔者选题的背景、目的和意义以及研究方法;第二章是对排污权初始分配基本理论的介绍,包括:排污权的概念、性质,排污权交易的起源、一般做法、理论基础和在我国实行的必要性和可行性,排污权初始分配的内涵,其中总量控制和初次分配的概念,以及初始分配在排污权交易中所处的地位等;第三章主要对国外排污权交易中排污权初始分配的成功经验进行了借鉴,重点介绍了美国的一些实践和经验;第四章对我国各试点的排污权交易状况进行了举例分析,将一些有代表性的排污权初始分配相关地方法规加以介绍,然后在现实社会状况、科学技术水平和法律制度三个方面分析了我国排污权初始分配存在的主要问题;第五章在法律法规、相关制度和排污权初始分配原则上论证了构建我国排污权初始分配制度的思考。在分析比较我国排污权的相关法律、政策和各地方与排污权初始分配相关的法规基础上,本文提出了我国排污权初始分配立法的具体设想,并为制定地方性的排污权初始分配法规提供了参考意见。另外,提出了排污权初始分配的几项原则,包括协调发展,公平、公正、公开,公众参与,效率,总量控制,污染物申报登记和与现行环境管理制度相结合等。