为实现国家的全面可持续发展，中国共产党的十六届五中全会明确提出了“建设资源节约型、环境友好型社会(以下简称建设“两型社会”)”的目标，并首次把建设资源节约型和环境友好型社会确定为国民经济与社会发展中长期规划的一项战略任务，这是我国优化产业结构、转变现有经济发展方式的必然要求。土地作为经济社会发展的重要载体，是极其重要的自然资源。我国的土地资源虽然总量丰富，但人均占有量少，人地矛盾问题突出。建设“两型社会”，必须优化国土空间开发格局，突出节约集约利用土地资源，创新土地利用管理政策，提高土地节约集约利用水平。要有效地提高土地利用效率和很好地保护耕地，需要创新土地利用和管理制度，从经济社会发展的全局考虑加以解决。加强土地利用管理，创新土地利用管理政策，对“两型社会”的发展和完善具有重要的推动作用。论文以科学发展观为指导，综合运用土地经济学、土地资源学、宏观经济学、管理学、政策学、系统科学、区域经济学、可持续发展经济学、博弈论、数学等多学科的理论和方法，在秉承既有研究成果的基础上，阐述了国内外土地利用的相关研究和土地利用规划管理的相关理论，探讨了两型社会建设背景下土地利用的驱动力以及土地利用管理创新的路径（其中前者包括资源有限供给形成的土地利用约束力、市场需求产生的土地利用冲动力和政府宏观调控带来的土地利用平衡力，土地利用管理的路径则包括土地利用总体规划管理、农用地管理、建设用地管理以及土地环境保护和整治）。在此基础上，详细剖析了了土地利用管理政策现状、绩效和问题，提出了政策创新建议，构建了土地利用管理政策创新的基本框架和区域土地利用管理政策创新模式，厘定了长株潭城市群和武汉城市圈这两个两型社会试验示范区的土地利用模式。以长株潭城市群为例，进行实证分析，确定了土地利用的主要指标预测，设计了资源节约和环境友好背景下的土地利用模式。土地利用管理理论与实践结合，为以后土地利用管理提供借鉴，推动土地学科的发展。土地利用管理政策创新研究对实现土地资源的合理利用和开发具有重要的意义，将推动土地的可持续利用，从而促进我国经济社会的可持续发展。