1981年全国人大常委会关于法律解释的决议认为税收规范性文件可以作为税法渊源,但有关该决议的效力,有关税收规范性文件是否可以作为正式的税法渊源,理论界仍然存在争议。然而税收规范性文件在税收执法过程中所起的重要作用是无法忽视的,税收规范性文件直接关系到纳税人的权利和义务。实践中,税收规范性文件从其制定到实施都存在着大量的问题,应该引起理论界和实务界的重视。2017年10月份国家税务总局颁布了《税收规范性文件制定管理办法》,这一办法的出台在一定程度上规范了税收规范性文件的制定。此外,我国行政诉讼法和行政复议法及其实施条例规定了可以对规范性文件进行审查,但收效甚微,无法发挥其应有的作用,除了司法技术层面的问题外,制度层面也存在很大的问题,我国税收规范性文件存在的问题还是十分复杂的。解决我国税收规范性文件存在的问题,主要应该从两个方面入手。一方面是制度建设,主要包括完善税收规范性文件制定流程以及接受来自社会各个方面的监督,尤其是公众监督,提高公众监督的有效性是公众参与的价值追求。公众通过顺畅的表达其诉求和利益,使税收规范性文件的制定者能够集思广益,提高文件的质量。另一方面是思想上的解放,行政机关应脱离“官本位”思想,真正做到从纳税人的利益出发,提升依法行政的质量。