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城市水源地对于居民的生活和城市的发展至关重要。由于对城市饮用水水源地投入不足、生态建设和保护不到位,导致水量减少和水质下降、生态系统服务能力降低。另外,城市水源地多远离市区,为了保护水源,当地政府和居民丧失了许多发展机遇,使得本来就落后的地区更加贫困,反映出生态补偿机制的落后。近年来,生态系统服务价值研究备受关注,但却少有对于城市饮用水水源地的相关成果;尽管生态补偿的研究成果较多,但重点并未放在生态系统服务的补偿上,补偿的依据一直是生态补偿研究的主要问题。因此,评价饮用水水源地生态系统服务价值并作为量化依据应用于生态补偿机制具有重要的科学意义和现实价值。
云龙水库是云南省昆明市重要的集中式饮用水水源地。近年来,入库河流水质不容乐观,部分流域区环境污染情况仍存在,水源地保护与发展之间的矛盾比较突出。本论文将实地考察调研、数据资料收集和统计分析、定量与定性分析相结合,采用谢高地等人的基于专家知识的最新的生态系统服务价值化方法,以1995年、2004年、2006年、2007年和2008年的统计数据和遥感影像解译数据为主要数据源,对云龙水库水源地生态系统服务及其价值进行了系统研究和估算,构建了将价值评估结果作为补偿依据之一的水源地生态补偿机制。主要研究成果如下:
1.确定了云龙水库水源地属于自然-社会-经济复合生态系统,共4个生态系统类型,即水域、森林、农田、村镇;划分了云龙水库水源地生态系统服务的类型,主要包括产品提供服务、调节服务、支持服务和文化服务4类;建立了由食物生产、气体调节、气候调节、水文调节、废物处理5个方面构成的水源地生态系统服务价值评估指标体系,其中食物生产属于直接使用价值,其他属于间接使用价值。
2.重点评估了云龙水库水源地五个年度、三类生态系统、四类服务、五个指标的生态系统服务价值,具体如下:
(1)服务价值的现状。2008年水源地生态系统总服务价值为6.139亿元,其中水文调节服务最高(1.919亿元),食物生产服务最低(0.191亿元),分别占总服务价值的31.26%和3.11%。间接使用价值远高于直接使用价值,调节服务价值远高于产品提供服务价值,前者均是后者的31倍。无论哪一类服务价值,森林生态系统总是最高的。
(2)服务价值的动态变化。1995~2006年的11年间水源地总服务价值由6.20亿元减少到4.53亿元,减少了1.67亿元,是1995年价值的26.9%;2006~2008年的2年间则明显增加了1.61亿元,2008年的总服务价值也达到了1995年的水平。表明水源地建设的前后对于总服务价值的影响。
水源地各生态系统类型的服务价值变化相差较大。水域生态系统服务价值占总服务价值的比例从1995年的13.11%增长到了2008年的16.45%;农田生态系统服务价值减少了一半以上(55.56%);森林生态系统服务价值则比较稳定。
任何年度,对于水源地生态系统总服务价值的贡献,森林生态系统总是最大的,比例都在72%以上;农田生态系统总是最低的,且呈现出明显的下降趋势。表明水源地森林生态系统的重要性和退耕还林政策的科学性。
各类服务价值对于总服务价值的贡献,食物生产服务总是最低的,仅占4%左右,水文调节和气体调节服务在不同年度分别处于最高,比例在30%左右。调节服务远远高于供给服务的贡献,五个年度均占总服务价值的95%以上。表明水源地生态系统是以提供调节服务和间接使用价值为主的。
气体调节、气候调节、水文调节这三项服务价值是水源地森林生态系统服务价值的最核心构成;在保证基本的食物生产服务价值的前提下,农田生态系统的废物处理服务价值反而占据了主要地位;水域生态系统是以水文调节服务与废物处理服务为主。食物生产服务价值主要是由森林和农田生态系统贡献的;其他四项调节服务价值主要是由森林生态系统贡献的。
3.建立了基于生态系统服务的云龙水库水源地生态补偿机制,具体如下:
确定了水源地生态补偿的主体是昆明市域内所有享用饮用水源地供水的用水户,补偿对象是云龙水库饮用水源保护区域内的群众以及实施水源保护区建设和保护行为的当地政府和管理部门;
认为生态补偿的依据应由水源地生态建设和保护投入、水源地居民丧失的机会成本、水源地生态系统服务价值转移三部分组成,2008年具体补偿额度分别为:1.12、0.22、6.139亿元;
基于水源地生态系统服务价值的补偿额度可以考虑从三个层次阶段开展:(1)水源地森林生态系统提供的生态系统服务转移的价值为最低补偿额度,占总服务价值的72%以上;(2)水源地森林及水域生态系统提供的生态系统服务转移的价值之和为基础补偿额度,占总服务价值的85%以上;(3)水源地所有生态系统提供的生态系统服务转移的总价值为全额补偿额度;
提出了云龙水库水源地生态补偿的主要方式有资金补偿、实物补偿、政策补偿、智力补偿,具体途径包括实施水费反哺、加大政府财政转移支付、设立生态补偿基金、加强“造血型”补偿、将水源地作为“生态特区”、农村劳动力转移培训等。
提出了将对森林生态系统服务的补偿列入水源地生态补偿的重点、继续坚定不移地实施退耕还林政策、组织劳动力转移并尽快实现一级保护区变成“无人区”、将《昆明市云龙水库保护条例》上升至云南省的高度,对其实行省级层面保护管理的政策建议;
提出了加大水源地生态补偿资金的筹集力度、尝试建立优质水市场、加快生态补偿相关法制建设、建立生态补偿协调、管理体制、加强水源地环境保护宣传和教育五个方面的策略措施。