20世纪90年代以来，节庆旅游日益受到国内学术界的广泛重视。经过二十多年的发展，节庆旅游已成为各地发展旅游业、振兴地方经济、提高地方知名度的重要方式。节庆活动作为一种重要的经济社会和文化活动形式，在我国城市的发展中正扮演着越来越重要的角色。这些节庆活动，由于能产生较强的轰动效应，对旅游目的地提高知名度、促进消费增长、带动旅游业及相关产业发展、改善旅游地软环境等方面具有重要作用，同时既张扬了城市的个性，繁荣了城市经济、文化生活，也发挥着“依节造势、因节发展、以节兴市”的作用，往往成为一个城市最具亲和力和感召力的事物。城市节庆活动有很强的经济外溢效应，具有公共产品属性，不可能完全由企业提供，一方面城市节庆活动对于城市社会、经济、文化和品牌塑造具有重要意义，另一方面在实践过程中存在不足和发展困境，因此政府在旅游节庆活动中的角色至关重要。本文希望通过对节庆的策划、运作及管理的探讨，以及对南京市秦淮区及其知名节庆活动秦淮灯会的案例分析，探索政府如何推动城市旅游节庆走向战略化、产业化发展之路。论文综合国内外研究文献，从公共管理角度研究旅游节庆具有一定的创新性，其理论成果对现实节庆管理及运作具有一定的指导意义。