20世纪90年代以来,中国社会变迁重新调整了国家与社会的关系,在“国家全能主义”逐步退出历史舞台的同时,一场由政府规划和社区需求拉动的城市社区建设运动悄然兴起,社区成为社会变迁的新舞台。2000年中共中央办公厅和国务院办公厅联合转发《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》,标志着我国城市社区建设进入了真正推进和全面拓展的新阶段,十七大报告再次提出要“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。城市社区建设是社会经济发展到一定阶段的必然要求,是城市的细胞和基础,与社会各方面的关系最密切,是社会问题最敏感、最集中的地方,是21世纪中国城市社会整合的主要载体和社会整合的基础工程。目前,我国正处于从传统型社会向现代性社会转型的过渡时期,社区的功能日益突显,加强社区治理是社区发展的必然要求。　　 佛山市南海区罗村街道地处佛山市中心组团,近年来该街道城市化步伐不断加快,加强社区管理成为摆在政府面前的重要现实课题。从2007年开始,按照“政社分离,服务优先”的原则,该街道在南海区率先试点启动社区管理体制改革。笔者作为改革推动和统筹部门的负责人,亲历改革的全过程,掌握了大量有关改革的第一手资料。本文就以该街道的社区管理体制改革为个案,通过文献研究法、个案研究法、对比研究法和直接观察法,运用治理理论,对改革进行一次全方面、多视角的梳理,分析改革存在的问题和原因所在,指出改革努力的方向,即改革是以转变政府职能为导向,而非以增强社区治理机制为导向,改革未来走向就在于着力强化社区治理体制机制,并提出具体的建议和对策。本文由五章构成,第一章是引言,第二章是该街道社区的基本概况,第三章是该街道社区管理体制改革分析,第四章是该街道社区管理体制改革问题分析,第五章是建立健全该街道社区治理体制的对策和建议。本文试图以此为我国正处于城市转型时期的社区治理研究提供参考和借鉴,为社区工作者和社区建设工作人员提供新的思路、新的启发,从而提升和完善社区建设。